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红塔区生态公益林管护问题分析和对策 　　摘要：针对宣传力度不够、公益林比重过大、补偿标准低、补偿不平衡、群众积极性不高、管护人员监管等问题的原因进行了分析，提出了加强宣传教育、增加群众收入、提高补偿标准、启动地方公益林补偿、强化管护人员管理、创新管护模式等对策建议。 　　关键词：公益林；管护；问题及对策；红塔区 　　收稿日期 　　作者简介：郭天禄（1970―），男，云南红塔区人，工程师，主要从事森林资源培育和保护工作。中图分类号：S7文献标识码：A文章编号2016 　　1基本概况 　　1.1地理和森林资源 　　红塔区位于滇中腹地，是玉溪市的政治、经济和文化中心，距省会昆明86 km。全区国土面积1 004 km2，全区林业用地面积97万亩，占全区土地总面积的6831 %，森林覆盖率626 %。红塔区地处珠江源头，生态区位极为重要，加上山高坡陡，生态环境较为脆弱，因此森林资源的保护工作非常重要。 　　1.2公益林资源区划及分布 　　红塔区97万亩的林地中，区划生态公益林面积5807万亩，占598 %（其中：国家级2177万亩占375 %，省级156万亩占269 %，市级1103万亩占19 %，区级967万亩占166 %），区划商品林面积3896万亩，占402 %，两类林比例6∶4，生态公益林所占比重较大。 　　红塔区经云南省政府批复认定区划的公益林有503万亩，其中：国家级公益林2177万亩（含红塔山自然保护区国有林184万亩），从2005年开始纳入中央森林生态效益补偿；省级公益林1376万亩（含红红塔山自然保护区国有林457万亩），从2009年纳入省级财政森林生态效益补偿；地方公益林1934万亩（市、区级各967万亩），还未纳入生态效益补偿。除自然保护区外，林地所有权属均为集体所有，林种为水土保持林。公益林补偿涉及8个乡（街道）、27个社区村（居）委会、113个村（居），民小组共12万多人。 　　1.3公益林管护现状 　　红塔区公益林管护通过划定管护责任区，落实管护责任、管护人员、管护措施，统筹做好森林防火、林业有害生物防治和对毁林开垦、偷砍盗伐林木等查处工作，确保公益林森林资源安全。全区公益林实行承包管护，聘请巡山护林员210人，其中国家公益林85人，省级公益林50人，地方公益林75人。 　　1.3.1划定管护责任区 　　在区划界定和林地落界的基础上，按照城区面山每个责任区1 250亩，其他每个责任区5 000亩的标准，划定管护责任区，每个责任区配备1名管护人员。 　　1.3.2层层落实责任 　　区政府与各项目乡（街道）签订了目标责任状，区林业局与管护责任单位签订了A合同（管护责任合同），管护责任单位与管护人员签订了管护B合同（承包管护合同）。同时区林业局与管护责任单位签订公益林限伐协议，把管护任务落实到山头地块（林班小班），把管护责任落实到林权单位，把森林资源管护任务落实到每位护林员。 　　1.3.3健全管护制度 　　建立健全公益林管护制度，加强监督检查，确保公益林管护成效。目前，制定了《红塔区森林资源管护人员管理规定》、《红塔区林业系统无线电台使用管理规定》、《红塔区森林资源管护人员督察制度》等，对公益林管护人员的选聘、职责、日常管理等加以规范。 　　通过实施森林生态效益补偿，加强公益林管护，公益林区内森林案件、森林火灾和森林病虫害的发生率明显降低；同时，偷伐、盗伐林木案件明显减少，公益林资源得到了有效保护。 　　2存在的主要问题分析 　　2.1干部群众参与积极性不高，公益林管护难度大 　　公益管护需要全社会的参与，需要得到干部群众的认可和支持，但由于多方面因素，部分干部群众对公益林管护参与和支持的积极性不高，管护难度较大。 　　2.1.1公益林保护宣传不够，干部群众认识还有待提高 　　生态公益林是保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源等的森林、林地、林木。影响着人民群众的生存环境质量。由于林区干部群众文化程度不高，对公益林管理保护政策的宣传不够，群众对保护生态公益林的重要性认识严重不足，加上对公益林的限伐、禁止放牧等，对林农的生产、生活及经济收入等产生一定影响，所以部分干部群众对公益林区划和保护有一定的抵触情绪。 　　2.1.2由于政策因素，生态公益林比重过大 　　由于生态公益林区划界定是自上而下的行政行为，带有强制性，并没有能充分考虑到林农的意愿，导致森林分类经营区划界定公益林时，红塔区生态公益林比重过大，97万亩林地中生态公益林占58.07万亩，占林地总面积的近60 %。一是我区经济发展水平不是很高，特别是山区群众经济收入单一，部分群众还要依靠经营森林资源生存发展和脱贫致富；二是我区人多地少矛盾