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紫金县森林资源资产评估现状和发展建议 　　摘 要 随着集体林权制度改革的不断深入和新型林业经济的快速发展，森林资源资产评估的重要逐渐显现。为此，积极探索森林资源资产评估发展模式，进一步推进和规范森林资源资产评估工作，为山区林业可持续发展具有重要的意义。基于此，以山区贫困县为例，浅析紫金县森林资源资产评估现状和制约森林资源资产评估业务发展的因素，提出了今后森林资源资产评估的发展建议，以供参考。 　　关键词 森林资源资产；评估；现状；制约因素；发展建议；紫金县 　　中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.025 　　集体林权制度改革的不断深入和新型林业经济的快速发展，激发了广大林农耕山造林致富的积极性，以森林资源资产为对象的转让、合作、股份经营与林权抵押贷款等经济行为日益增多，也吸引了社会各界力量参与到林业建设中来，以致森林资源资产评估的重要性逐渐显现。为此，积极探索紫金县森林资源资产评估发展模式，规范森林资源资产评估工作，适应新型林业经济的发展，使森林资源资产评估向广度和深度发展，真正做到盘活森林资源资产，促进社会各生产要素向林业流动，为山区林业可持续发展具有重要的意义。 　　笔者根据近几年来山区县森林资源资产评估实践的总结，浅谈紫金县森林资源资产评估现状，粗浅分析森林资源资产评估业务发展的制约因素，并对今后的发展提出了建议，为进一步推进和规范山区县森林资源资产评估工作提供参考。 　　1 紫金县森林资源资产评估现状 　　紫金县的森林资源资产评估中心和森林资源产权交易中心是在集体林权制度改革时配套设立的股级建制事业单位，于2011年2月挂牌办公。因刚刚起步、经验匮乏，再加上相关政策、法律法规尚不健全，广东省相关部门对森林资源资产评估的具体实施方案或具体操作细则也暂未出台，且省内已开展森林资源资产评估业务的机构极少，可供借鉴的成功经验更是少之又少，一定程度上制约了森林资源资产评估业务的发展。目前，因评估资质及技术人员的限制，紫金县森林资源资产评估中心也只是凭着林业调查规划设计丙级资质开展涵盖范围较少的评估业务，虽可开展评估的业务范围小，但对于基层山区地方森林资源资产评估起步初期，也不失为一种起步摸索和练兵的好机会。因此，在进行评估操作时，缺乏政策法规指导，仍未形成一套规范化的操作流程，只能在摸索中推进，导致当地森林资源资产评估工作滞后。 　　2 制约森林资源资产评估业务发展的因素 　　2.1 缺乏政策法规指导，难以规范操作 　　国家相关部门相继颁发了《森林资源资产评估技术规范（试行）》《森林资源资产评估管理暂行规定》《资产评估准则――森林资源资产》等相关政策法规，但广东省内暂未出台相关的具体实施细则和技术操作规范等指导实际评估操作的相关政策法规，相应的管理机构也不健全，在实际工作中遇到问题，特别是技术参数，无相应的政策及技术规范可循，仅依靠当前出台的政策法规文件，已难以适应和满足当前市场经济的发展需要。 　　2.2 复合型技术人员特少，技术力量紧缺 　　森林资源资产评估是一项专业性很强的工作[1]，而且林业外业调查数据量大，要涉及的技术知识面广，普通林业工程技术人员难以达到如此专业的评估水准，而其他专业评估人员又不掌握林业生产经营过程，从而导致评估结果偏差较大。目前，市、县两级设立的森林资源资产评估机构大多存在专业技术人员严重紧缺的问题。 　　2.3 山区林业经济发展步伐不快，市场需求不大 　　一直以来，山区林业经济发展缓慢，又受交通不便等因素影响，难于招商引资，虽近十年来当地县政府及林业部门发起了几轮林业发展招商引资推广活动，在一定程度上推动了林业经济的发展步伐，但与广东珠江三角洲等发达地区相比，仍有较大差距，效果不突出，导致林业产业市场的发展速度过慢，林业经济活动不够活跃，森林资源产权交易的市场需求少，森林资源资产评估业务也不多。 　　2.4 不了解森林资源资产评估的作用，意识不到位 　　林业生产周期长、生产力低下等一直困扰着林业的发展，林农耕山造林难以致富的观念还未完全得到改善，认为靠林业生产脱贫奔康难上加难。虽然近期来林业致富的例子不断涌现，但林农仍持观望态度，对林权转让、合作经营等流转方式不够了解，更不懂如何盘活森林资源资产，纵使少部分林农或集体在流转时对流转的森林资源资产进行了评估，但总认为评估结果与实际结果之间偏差较大，评估作用难于显现。 　　2.5 林业交易信息平台仍未建立，信息流通渠道少 　　组建林业交易信息平台及维持平时运营均需一定的成本支出，由于林业要素交易业务量较少，难以维系正常运转，导致林业交易供求信息不能及时畅通发布，以致交易量少，森林资源资产评估的业务量也就更难提升。 　　3 森林资源资