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马铃薯产业困境和政策优化探析 陈奕名 　　国家农业部提出“要通过推进马铃薯主粮化，因地制宜扩大种植面积”，在不挤占三大主粮的前提下，由目前的8000多万亩扩大到1.5亿亩，把马铃薯亩产量提高到2吨以上，让马铃薯逐渐成为我国第四大主粮作物，为我国粮食安全提供更多保障。 　　农民种植马铃薯的积极性与马铃薯生产带来的收益直接相关，也与国家产业扶持政策高度相关。 　　因此，在马铃薯由蔬菜向主粮、由副食消费向主食消费转变过程中，研究马铃薯产业扶持政策体系问题，对推动马铃薯产业降本增效，对调动农户种植马铃薯的积极性，对国家实施马铃薯主粮化战略，对深化农业供给侧结构改革，具有重要的现实意义和理论价值。 　　马铃薯产业现实困境 　　――与三大主粮相比，马铃薯补贴偏低。三大主粮相比，马铃薯的补贴方式单一，补贴内容偏窄，补贴环节偏少。一是长期以来，种植马铃薯的农民并未纳入中央财政实施的种粮直补政策予以补贴。二是实施了多年的马铃薯良种补贴也仅仅局限在全国14个马铃薯主产省（区、市），并未普及到其他马铃薯主产区。三是国家对产粮大县给予财政奖励不包括马铃薯主产县。为鼓励小麦、玉米和水稻等粮食主产区的生产积极性，国家对产粮大县给予财政奖励，但相关的政策标准中并未将马铃薯产量考虑进来，部分县市即使考虑进来，但按照5：1的比例折粮，该比例偏低，这不利于调动马铃薯主产县地方政府发展马铃薯产业的积极性。 　　――从成本收益来看，马铃薯生产利润率走低。根据《全国农产品成本收益汇编》资料，选取2001―2013年全国马铃薯亩平均成本利润率情况进行分析发现，从长期趋势来看，尽管马铃薯成本利润率具有上下波动的特征，但成本利润率不断走低的趋势十分明显。2003年成本利润率最高，达到126.99%，但到2014年成本利润率只有15.23%，尽管这期间略有反弹，但长期下降的趋势难以改变。这种局面的出现，既与马铃薯生产的成本费用不断攀升密切相关，也与我国尤其是广大山区马铃薯生产效率低，物流运输成本高有关。 　　――原料成本居高不下，马铃薯主食产品缺乏竞争力。马铃薯主粮化，要消费者爱吃才行，消费价格成为绕不过去的坎。据调查，在马铃薯主产区四川凉山马铃薯加工龙头企业之一科兴薯业，在生产过程中，加工用的马铃薯只能用小薯等来从事马铃薯淀粉和粉条的加工，企业难以承受用商品薯进行深加工带来的高昂成本。再比如，四川马铃薯工程技术中心加工的马铃薯面条，马铃薯全粉添加比例为33%，其他成分为小麦粉，食用盐，食用碱等，成本价格在7元/600克，该价格也远远高于市场上普通面条的市场售价。 　　由于马铃薯鲜薯价格的上涨，进一步推动原材料成本大幅度上升，导致马铃薯主食加工产品市场价格较高，这不利于马铃薯主食加工企业的发展壮大，尤其是在传统主粮去库存的背景下，不利于马铃薯主食产品对传统主粮的替代。 　　――解决马铃薯储藏难题，亟须国家产业政策扶持。马铃薯不同于传统谷物，马铃薯收获以后储藏数量多，储藏难度大，储藏成本高。以马铃薯生产大州四川凉山为例，凉山马铃薯损耗率一般均在20%以上，不少地区高达30%左右，而国外马铃薯储藏条件较好的地区，马铃薯的损耗率可以降到5%左右，甚至更低。凉山按2014年马铃薯产量350?f吨、2015年马铃薯产量360万吨和单价0.8元/斤计算，如果通过加强储藏设施建设，改进储藏技术，能把损失率降到5%。因此，针对马铃薯产业的特点，亟须加大马铃薯储藏库建设的扶持力度，保证“藏薯于民”，保障全年马铃薯产品均衡上市，从而解决“储藏难”“卖薯难”的问题。 　　――实现贫困山区薯民脱贫增收，亟须加大马铃薯补贴力度。从减贫致富需求看，马铃薯种植的区域与全国贫困区域的分布高度重合，全国划定的14个连片特困地区主要分布在出产马铃薯的山区。在中国592个国家级贫困县中，有549个县种植马铃薯，占到国家级贫困县的92.74%，马铃薯在这些地区的生产效益明显优于其他粮食作物；同时，在全国393个马铃薯优势区域重点县（区）中，192个马铃薯优势区域重点县为国家级贫困县，占马铃薯优势区域重点县总数的48.85%。根据全国马铃薯主产区域四川省2013年和2014年的调查数据，薯农销售马铃薯的收入分别占家庭总收入的9.14%和9.62%。由此可见，扶持马铃薯产业，贫困山区农民将直接受益，扶持马铃薯产业就是扶持山区农民脱贫致富，是精准扶贫中产业扶贫的重要抓手。 　　――现行薯粮折算标准偏低，难以调动生产大县积极性。长期以来，我国马铃薯和原粮的折算比为5：1，即5公斤马铃薯鲜薯折算为1公斤的粮食。按此标准，将马铃薯产量折算成原粮纳入粮食产量统计，国家统计局《中国统计年鉴》一直沿用此标准，统计历年马铃薯的总产量和单产水平。然而，该折算标准在新的时期既不科学也不合理。比如，在计算产量大县粮食