马鞍山市烟草专卖社区化管理社会效益评价体系建立和应用.docVIP

马鞍山市烟草专卖社区化管理社会效益评价体系建立和应用 　　摘 要：烟草专卖社区化管理把烟草专卖管理工作融入到社区管理体系之中，变行业行为为政府行为，全面提高市场控制能力，提高卷烟市场净化率。通过建立烟草专卖社区化管理的社会效益评价体系，以马鞍山市烟草专卖社区化管理的实践为基础进行评价，得出马鞍山市110个社区自实行烟草专卖社区化管理以来的社会效益分数为70.5分，为客观、公正、准确地评价马鞍山市烟草专卖社区化管理社会效益进行了初步的探索，并指出了烟草专卖社区化管理社会效益评价的重要意义。 　　关键词：烟草专卖 社区化管理 社会效益 评价体系 意义 　　 　　为了客观、公正、准确地评价马鞍山市烟草专卖社区化管理的实施效果，进一步为推广实施马鞍山市烟草专卖社区化管理提供理论和事实的依据，需要建立烟草专卖社区化管理的社会效益评价体系，并运用此体系进行分析评价。 　　一、烟草专卖社区化管理的概念和目标 　　烟草专卖社区化管理就是把烟草专卖管理工作融入到社区管理体系之中，通过当地政府的支持，借助社区平台，整合社会有关力量来共同监督管理卷烟市场，实现卷烟市场的净化和规范，提高市场控制力，建立烟草专卖专营的长效管理机制。实施烟草专卖社区化管理后，可有效提高卷烟零售户的满意度和忠诚度，净化和规范社区烟草市场，提高烟草专卖的经济效益和社会效益，同时促进社区（村）的精神文明建设，最终达到社会、行业、经营者和消费者“四满意”。 　　通过开展烟草专卖社区化管理工作，从基层抓起，从源头上治理涉烟违法犯罪行为，实现杜绝“三烟”、力争“四无”、争创“五好”社区的工作目标。 　　1、杜绝“三烟”，即：假冒卷烟、走私卷烟、非法流入卷烟；加强宣传烟草专卖法律法规、积极配合烟草专卖执法检查、主动搜集涉烟违法线索、情报。 　　2、力争“四无”，即：无无证经营卷烟行为、无涉烟纠纷案件、无制售假冒卷烟网络案件、无非法卷烟藏匿窝点。 　　3、争创“五好”，即：辖区内守法经营好、执法环境好、群众基础好、宣传教育好、工作完成好。 　　二、烟草专卖社区化管理社会效益表现形式 　　（1）进一步落实了政法烟草联席会议精神，促进了行业单一执法向政府综合执法行为的转变，基本建立覆盖全区卷烟打假综合执法的治理网络，进一步缩小不法分子违法空间；缓解了专卖执法人员不足的情况；信息来源渠道更加广泛，社区烟草专卖宣传阵地有力。 　　（2）推动烟草专卖社区化管理，探索烟草专卖执法转型，建立一个行政执法、社区监督、群众参与相结合的全方位、立体型的烟草市场管理网络，提高专卖软实力。 　　（3）构建和谐文明社区，通过科普知识宣传、丰富社区文化等文明共建活动，将烟草文化与社会文化相结合，有效降低各类涉烟案件纠纷的发生，为建立和谐社区、文明社区奠定了基础。 　　（4）烟草专卖管理活动是共同维护和规范社区（村）卷烟市场秩序，构建“和谐社区（村）”的一种管理方式。 　　（5）建立烟草专卖管理长效机制，有助于净化社区市场，优化社区环境，维护广大消费者合法权益。 　　三、烟草专卖社区化管理社会效益评价体系建立的原则 　　评价体系的构建是评价烟草专卖社区化管理效益的重要的阶段，为了建立科学的评价体系，首先要确定指标选择的原则。 　　1、科学性原则 　　评价体系要建立在科学分析的基础上，要能够客观地反映烟草专卖社区化管理的本质特征和复杂性，能反映烟草专卖社区化管理的社会效益和经济效益，每个指标必须概念清晰、内涵明确，并有利于对马鞍山市烟草专卖社区化管理效益进行动态评价和分析研究，以保证评价结果的真实性与客观性。 　　2、系统性原则 　　评价体系必须能够全面地反映烟草专卖社区化管理的社会效益和经济效益，使评价目标和评价评价体系联系成一个有机整体，同时又要避免各个指标之间相互重叠。 　　3、层次性原则 　　烟草专卖社区化管理评价系统是一个复杂的巨系统，包括的子要素种类繁多，各个要素之间既相互独立又相互关联，必须将其分门别类、划分层次。 　　4、可操作性原则 　　评价指标要概念明确，容易测量，数据容易获得。评价指标的选择要考虑依靠现有的人力、物力、财力和技术水平，在现实生活中可以测量到或通过科学的方法可以聚合生成。指标要具有可比性、可取性，且易于被理解和接受。 　　5、独立性原则 　　评价体系中各个指标要具有独立性，每一项指标要具有相对独立的内涵，要能够独立放映马鞍山市烟草专卖社区化管理的内涵和本质特征，避免彼此之间的相关性。 　　四、烟草专卖社区化管理社会效益评价体系表的建立 　　根据烟草专卖社区化管理评价体系建立的原则，经烟草局、县（区）政法委、街道、社区（村）相关人员调研座谈讨论认为，烟草专卖社区化管理社会效益评价指标体系包含14个指标，其中包括三个“杜绝三