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营改增后中央和地方税收分配比例问题研究 　　[提要] “营改增”改革，是继1994年分税制改革以来又一次对我国现行税制结构影响较为深刻的一次大规模的税制改革。“营改增”改革之后，增值税将全面取代作为地方主营税种的营业税。在这种前提下，“营改增”之后将导致财力进一步向中央集中，地方财政收入体系将会受到严重冲击，以往的财政收入分配格局势必会被打破。而在“营改增”全面推行以后，如果继续延续现行的财政体制，进一步扭曲中央与地方财政关系，会对地方政府行为产生不确定性影响，出现一系列的负面影响。因此，针对这种形势，有必要对中央与地方财政分配比例关系进行合理调整，以符合“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制原则”的要求。本文首先介绍“营改增”改革对地方财政所产生的影响，并对“营改增”税制下中央与地方税收分配比例问题提出建议。 　　关键词：“营改增”改革；分配比例；影响 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 　　收录日期：2014年12月30日 　　一、引言 　　“十二五”时期是我国经济社会发展的快速发展期和重要转型期，经济社会发展中不可避免的出现诸多难题，这些问题都直接指向了中国目前现行的财税体制。伴随我国经济社会发展的阶段性特征，财税体制也要适当地做出调整，从而达到促进市场机制和税收机制的最优组合的目的。要从根本上解决这些问题，只能通过深化改革的途径来实现。而财税体制改革一直以来都是我国经济改革的一条主线，牵动着我国经济社会运行的方方面面。其中，能否妥善处理好中央和地方的财力关系问题，对我国财税改革能否顺利实施发挥着至关重要的作用。 　　二、“营改增”对地方财政税收的影响 　　“营改增”改革，对于完善我国税制体系、加强税收征管能力以及转变经济发展模式等方面具有积极的意义。同时，“营改增”改革对我国财政体制转型带来了不可忽视的压力。即这种 　　压力主要来自于改革后对地方财政稳定性的影响。 　　（一）地方收入总体规模面临缩减，地方财政收入现状更加窘迫。“营改增”改革在减轻各类企业的税收负担的同时，导致了中央和地方的税收收入的减少；相比之下，对地方财政收入的影响则更加明显。自1994年我国实行分税制改革以来，营业税基本属于地方税种的范畴，一直是保证我国地方税收收入的主体税种，除铁道部门、各银行保险金融总公司集中缴纳的营业税划归中央外，其他均归属地方财政收入。 　　随着“营改增”改革的全面铺开，营业税改征成中央与地方共享的增值税后，造成直接的后果就是，地方税收收入面临缩减。同时，“营改增”后，之前以营业税为主体税种征收的部分行业，其原来随营业税一起在地税部门缴纳的企业所得税，也会随主体税种转移到由国税系统征收，这在很大程度上也会进一步减少地方税收收入。 　　（二）地方主体税种“悬空”，容易导致地方财政行为失范。“营改增”改革全面推行后，由于原属于地方税收入的营业税被属于中央与地方共享税的增值税所替代，必然会对地方税收体系产生影响，主要表现就是地方税收体系将丧失主体税种。 　　在之前的分税制体制下，中央政府划归地方税务机关征收的税种，除营业税外，大都是涉及面广、税额小、零星分散、难以管理和控制的小税种，这些税种法律级次低，征收难度大，地方政府又没有独立的税收立法权，财政运作空间狭小。“营改增”改革的实施，无疑再次加剧了这一矛盾，进一步加强了地方财政对中央政府的依赖，大大弱化了地方税收的财政功能。 　　“营改增”带来的地方主体税种的缺失，长期来看，不利于地方财政收入的稳定，继而可能引发地方政府职能缺位，影响地方事权的发挥。从长远发展角度来看，若地方政府不能开辟新的地方主体税种，地方税收收入总体规模将大幅缩减，将会使原本“捉襟见肘”的地方财政收入将更加窘迫。 　　（三）中央与地方税收分配比例将面临挑战。分税制体制下形成的中央与地方的财政税收分配比例必然会面临新的挑战。“营改增”改革将现行属于地方税的营业税改为属于中央和地方共享的增值税，必然会涉及中央和地方税收的分配比例关系重新确定的问题。直接造成的结果就是地方政府财政收入大幅下降，中央和地方财权与事权出现严重的不对称，地方各级政府之间将迎来新一轮的财政利益博弈。 　　在“营改增”改革全面推行后，中央与地方财政税收分配比例关系应当何去何从，才能符合“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”的原则。目前，各界对此有着不同的改革设想，基本都遵从以下原则：对增值税的分成比例进行调整，即在原来中央地方75%∶25%分成基础上，下调中央的分成比例，上调地方的分成比例，保证改革后地方政府的财政收入不会出现大的波动，但具体的分成比例则需要依据现实数据来确定。 　　总之，“营改增”改革既对强化地方财政体系产生了积极作用，同时又对地方财政体系的稳定性带来巨大的挑战。面对这种挑战与机遇并