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道路运输管理体制研究现状和展望 　　摘 要：道路运输是综合运输体系中从业人员最多，运输量最大，通达程度最深，服务面最广的一种运输方式，随着新一轮政府机构改革的深化，综合运输体系建设进程的加快，道路运输管理工作面临诸多新情况、新问题，管理体制需要进一步完善，道路运输管理机构职能面临重新调整和性质需要重新定位。本文从道路运输管理体制的现状开始研究，进而提出在新形势下道路运输管理体制改革的新方向。 　　关键词：道路运输 管理体制 现状研究 　　一、道路运输管理体制的研究现状 　　（一）、机构设置现状 　　道路运输管理体制机构规格设置主要表现为： 　　（1）机构规格设置不统一。不统一不仅表现在各地机构规格设置上的差异，即使在同一行政区域，规格设置也不统一。 　　（2）机构规格设置不规范。有些地方的下级机构的规格设置偏高，而上级机构规格设置相对偏低。 　　（3）机构规格设置不对等。机构规格设置不对等，是指机构规格设置与机构职能的不对等，表现为机构规格设置偏低，不能适应日益扩大的道路运输管理职能的履行需要。 　　（二）、职能调整现状 　　道路运输管理机构的职能是指道路运输管理机构的职责与功能，包括管理职能的范围、内容和方式等。职能调整，是指道路运输管理机构的职责与功能的转换、重组与优化。 　　成品油价格与税费改革前，收费是运管机构的管理工作重点之一，为确保运管费用的应征不漏，运管机构主要侧重于行政手段、经济手段而非法律手段，倾向于直接管理而非间接管理。成品油价格与税费改革后，运管机构的行政征收职能被取消，机构有了更多的时间和精力用于履行行业规划、市场监管、安全管理、公共服务等管理职能，工作方式转变情况主要表现为： 　　1.完善行政许可方式，加强窗口机构建设 　　为完善行政许可方式，各地积极采用线路招投标制度，减少环节，简化程序，提高透明度，建立健全联动审查机制，转变工作作风，提高文明服务水平。 　　2.创新管理手段，多种管理方式并举。 　　间接管理方面，充分发挥相关行业协会的作用。在事后监督管理方面，着力推进行业诚信体系建设，以企业质量信誉考核为契机，逐步建立道路运输市场的诚信考评体系。在动态监管方面，各地道路运输管理机构进一步扩大监管范围，主动、积极进行行业运行过程监管，避免过多趋利监管。 　　3.重视行政规划、行政指导、行政合同等方式的运用。 　　做好客运线路发展及运力投放规划、公布和实施，完善客运线路布局和客运网络体系；引导运输经营者合理投放车辆，调整和优化运力结构。 　　4.改进信息化管理和服务方式。 　　加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，构建行业统一的电子政务平台，普遍制定道路运输信息化发展规划，建设道路运输车辆、营运驾驶员和经营业户数据库，不断创新管理手段。 　　二、道路运输管理体制存在的问题 　　（一）、人为分割，多头管理，市场难以形成统一的整体。 　　社会主义市场经济条件下，道路运输管理应以市场经济发展规律为导向，实现统一的道路运输市场，然而却因人为因素，将其划分不同区域，归为不同的管理部门，造成运输市场分割、多头管理的出现，削弱了道路运输行业的发展势力。 　　（二）、多头管理致使机构重叠，资源浪费，经营者不堪重负。 　　多头管理体制，致使在日常执法、办公过程中，出现部门间的行政权重叠，造成管理环节重复和办事程序繁琐，同时机构重叠，部门林立，与精简机构、统一高效的原则相悖。 　　（三）、联合执法，职责不清，收效甚微 　　多头管理体制造成政出多门，为了更有效地加强道路运输管理，政府要求各部门协调一致，通力合作。从取得效果来看，在组织保障、执法主体资格等方面，还存在如下几方面问题： 　　1.缺乏有利的组织保障。由于隶属关系不同，在实际操作时，难以形成预期的管理合力，组织松故，撤并随意性较大。 　　2在执法主体资格上存在法律障碍。在联合执法过程中，联合执法的主体资格并没有可靠的法律依据。 　　3.社会效果欠佳。联合执法造成组织庞大，而办事效率相对较低，造成不好的社会形象。 　　由此可以看出，联合执法未能从根本上解决多头管理带来的机构重叠、职能交叉、分工不合理等弊端，只是对其进行了有限的补充。因此，多头管理不适应我国道路运输管理体制的发展，必须进行行之有效的改革。 　　三、新形势下道路运输管理体制的改革方向 　　新时期，道路运输管理机构职能调整与队伍建设面临新的形势与新的要求，既有挑战又有机遇，因此，面对新形势下道路运输管理体制的发展应沿着以下几个方向进行改革与完善。 　　（一）、制定道路运输法，完善法律体系 　　制定出台针对道路运输的专门法律法规，用法律、法规来调整道路运输市场中的各种经济关系，规范运输经营者及服务对象和管