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退耕还林成效和问题思考 　　【摘　要】万州区是重庆市6个率先启动退耕还林工程的区县之一，从2000年开始试点以来，共计实施完成退耕土地还林56.22万亩。全区上上紧紧抓住退耕还林这一千载难逢的历史性机遇，通过落实大手笔规划、坚持高标准实施和严格规范化管理，工程效益日见显现，为三峡库区生态环境建设、经济社会发展起到了非常积极的作用。与此同时，大面积退耕后的成果巩固尤为重要，如何巩固好退耕还林成果也必将成为一个至关重要的难题。 　　【关键词】林业　退耕还林　生态效益　成果巩固 　　一、基本情况概述 　　万州区地处四川盆地东缘，重庆市东北边缘，位于东经 107°55’22~108 53 25 ，北纬 30°24 25~31°14 58 。东与云阳，南与石柱和湖北利川，西与忠区和梁平，北与开江和开区接壤，东西广97.25 公里，南北袤67.25公里，面积3457平方公里，城市面积 32.5 平方公里，直线距离重庆市 228 公里。区内山丘起伏，最高点普子乡沙坪峰，海拔 1762 米， 最低点黄柏乡处长江边，海拔 106 米，西北部高升乡凤山材肖垭口，海拔高度为 1373.3 米，境内相对高差分别为 184.5 米、 1266.8 米，低山、丘陵面积约占四分之一，低中山和山间平地面积约占四分之一，极少平坝和台地，且零星散布。 　　全区土地面积518.8万亩，其中森林192.0万亩，疏林地5.2万亩，灌木林地13.5万亩，未成林造林地14万亩，苗圃地地0.05万亩，无立木林地4.25万亩。全区耕地面积107万亩，其中坡度小于5度的耕地面积为10.7万亩、坡度6度-15度的耕地面积16.0万亩、坡度16度-25度的耕地面积21.4万亩、坡度大于25度的耕地面积为58.9万亩。集体林权制度改革基本完成，发证率达99.1%，颁证到户率达99.2%，流转林地30.5万亩，集约率19.7%。2010年全区林业产值27915万元。 　　二、退耕地还林现状分析 　　万州区从2000年至2006年实施退耕地还林面积52.66万亩，退耕还林工程涉及50个镇（乡、街道）511个村、4320个组的193694家退耕农户、直接受益人数达428367人，退耕农户平均占有基本口粮田0.54亩。在退耕还林工程建设中，区委、区政府立足“打造森林万州，建设生态家园”理念，坚持统筹规划，突出重点，生态优先，保护与发展并重原则，把退耕还林工程纳入“四沿四带 ”（即沿城市规划区外围建设风景林带、沿长江两岸建设环湖生态林带、沿交通干线两旁建设水土保持林带、沿区界周围建设绿色屏障林带）战略规划之中。按照集中成片、确保质量、梯次推进、提高效益的要求，在坚持适地适树的前提下，重点沿长江两岸、公路沿线和在水土流失严重的区域全面实施退耕还林。已建成了5000亩以上的规模治理片35个，10000亩以上的5个，长江两岸库周及318国道万州段两侧的绿色长廊已基本形成。 　　1.生态环境明显改善 　　通过退耕还林工程的实施，全区生态环境面貌得到了明显改变，水土流失严重的现象得到了有效遏制，森林覆盖率由2002年的32.6%上升到2010年的49.6%，增长17个百分点，自然灾害明显减少，库区生态环境得到明显改善，其主要体现在以下几个方面： 　　1.1保土涵水 　　工程建成以来的生态效益，包含改善区域生态环境的诸多方面。其中以保土涵水功能最为突出，对于生态环境的稳定性与协调性具有十分重要的影响。根据国家“八五”科研课题的研究成果，分别不同的生态工程区进行土壤流失量的分析，计算工程项目治理措施的单位面积效益指标（附表）。 　　通过等效益替代进行涵水保土效益评价，万州区退耕地还林工程人工造林52.66万亩，每年减少土壤流失量为156万吨。 　　1.2固碳增氧 　　根据《中国森林环境资源价值评估计算标准》测算，每公顷森林面积平均每年释放氧气大约14.3吨,吸收二氧化碳约17吨，经计算，退耕还林新增林地面积52.66万亩，全部成林后氧气年释放量将增加59.7万吨，按现行工业氧气销售价格(450元／t)计算，每年增氧价值达26865万元；年新增固碳能力64.2万吨，按目前较低位的12.42欧元/吨的碳排放价格计，每年固碳价值估算达797.4万欧元。 　　2.经济效益日见凸显 　　2.1退耕农户从国家的退耕还林政策兑现上得到了收益 　　截止到2011年，全区退耕还林工程累计补助金额达116745.7万元（2003年以前粮食补助按现行每亩245元补助标准参考折算），退耕农户平均获补助6027元，退耕户人均获得补助2725元。 　　2.2退耕农户从退耕林木和林地上获得经济收益 　　一方面是退耕树种的直接收益，从国家林业局西北林业调查设计院2010~2011年对万州区退耕还林工程阶段验收结果来看，一部分生态林树种