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美国国家档案馆核心职能和启示 　　摘要：1934年美国国家档案馆作为联邦机构设立以来，一直将利用服务作为其核心职能。本文阐述了美国国家档案馆利用服务核心职能的定位及其工作现状，从馆藏、服务、经费三个方面分析了该核心职能实现的保障，最后提出了我国档案利用服务的一些思考。 　　关键词：美国国家档案馆核心职能利用服务 　　美国国家档案馆（National Archives）是由罗斯福总统在1934年签署《关于建立国家档案馆的法令》建立的，职能是保存联邦政府各机关的档案并提供利用。根据该法令的规定，国家档案馆最初是联邦政府系统中的一个独立机构，直至1949年国会通过决议成立了国家档案与文件局（1984年改名为国家档案与文件署，即NARA）后，国家档案馆成为其内部机构之一。国家档案馆包括国家档案馆总馆（分为老馆和新馆）和13个地区分馆。 　　美国国家档案馆的一大职能是保存档案，即保存历史或社会记忆。[1]国家档案馆在1934年虽已设立，其馆藏却可追溯到1775年，大约有100亿页的文本文件，1200万张的地图、图表、建筑和工程图纸，2500万张的照片和图片，2400万张航空照片，30万卷电影胶片，40万盘视频和音频文件，133TB的电子文件。[2]它通过保存各个时期的档案来保存国家历史，从而承载文化、传承记忆。然而，正如NARA现任署长David S. Ferriero所言：NARA是国家档案的保管者和保护者、美国历史的保管员，但其所有的日常工作却是基于“公民有权查看、审查、了解馆藏档案，以此来保障他们的权利，并约束联邦政府的行为”的信念。[3]由此判断，保存档案并不是美国国家档案馆的最终目的，通过提供利用来保障公民权利才是其核心所在。除此之外，2014年3月发布的《NARA 2014―2018年财政年度战略规划》（U.S.Na？ tional Archives and Records Administration Fiscal Year 2014-2018 strategic Plan）也明确了其核心职能，自1934年美国国家档案馆作为一个联邦机构创立以来，其核心职能并未改变，即让公众可以利用到美国政府的档案。[4] 　　一、美国国家档案馆核心职能的定位 　　美国国家档案馆将其核心职能定位为利用服务，其未来计划和各项工作都是围绕利用服务开展的。《NARA 2014―2018年财政年度战略规划》中明确指出，美国国家档案馆的未来计划基于以下四个战略目标的：第一，保证公众可获取档案；第二，保持与用户的联系；第三，使NARA的价值最大化；第四，基于职员，构建未来。从该规划中可以看出，美国国家档案馆已将利用服务作为一项战略目标推进。2015年2月，NARA发布了《NARA 2014财政年度总结报告》（National Archives and Records Administration FY 2014 Summary Re？ port），反复强调了国家档案馆的利用服务职能。例如，对利用服务职能进行了重新阐释：国家档案馆推动档案的开放，培养公众参与意识，并通过公众对高质量政府文件的获取来提高国家民主程度。[5] 　　为了便于理解，笔者通过美国国家档案馆利用服务情况来说明该服务与职能的定位。 　　《NARA 2013年绩效与岗位责任报告》（National Archives and Records Administration 2013 Perfor？ mance and Accountability Report）中有关于国家档案馆档案利用服务情况的具体说明。该报告中给出的数据是以《NARA 2006- 2016年战略规划》为参考的。《NARA 2006-2016年战略规划》确定了“到2016年，用户能实现随时随地对国家档案馆馆藏档案的快捷、简便和安全的获取”的目标。[6]这一总目标包括四个分目标：第一，到2016年，NARA将达到科研人员的用户服务标准（对应下表的前4条指标）；第二，到2016年，1.4%的馆藏档案将实现在线利用（对应下表的第5条指标）；第三，到2016年，95%的馆藏档案将会被标引，形成在线档案目录（对应下表的第6～8条指标）；第四，到2012年，NARA的网站得分将会达到甚至超过联邦政府网站测评优秀基准（该目标已过期，对应下表的第9条指标）。从表中可以看出，国家档案馆在2013年已经实现了6/8的绩效指标。例如，10个工作日内对书面请求做出反应的比例已达97%，研究室在1小时内对用户请求给予回应的比例已达98%，在线收费档案复制品的预定在20个工作日内的完成率为93%，1.2%的馆藏档案已实现在线利用。（如表1所示） 　　美国的档案工作虽然起步较晚，其利用服务却有惊人的发展，如今已经走在世界前列。究其原