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美国国家档案和文件总署FOIA实施工作探究 　　[摘要] FOIA为公众获取利用联邦政府行政机关的政府文件信息提供了合法渠道，NARA依照该法提供FOIA申请服务。通过探讨NARA实施FOIA工作的程序、报告制度、发展规划等，可较全面地了解实施工作概况。 　　[关键词] 国家档案与文件总署国家档案馆FOIA实施工作 　　 　　美国国家档案与文件总署（以下简称NARA）是联邦政府行政机构之一。目前，国家档案馆（National Archives）是NARA直属管理且合署办公的惟一机构，故NARA亦可称作国家档案馆。NARA的职责是通过安全保管联邦政府文件并提供信息服务，确保公众能够查找、获取、利用有关自身各项权利和政府活动的权威文献。《信息自由法》（the freedom of information act, 5 U.S.C.552, as amended）（以下简称FOIA）发布后，NARA作为联邦政府行政机构，也开始了FOIA实施工作。鉴于FOIA与NARA的紧密联系，本文拟就FOIA在NARA中的实施工作做简略探讨。 　　 　　一、NARA实施FOIA的概况 　　 　　FOIA发布于1966年，此后历经了1974年、1986年、1996年、2002年和2007年等几次较大规模的修订。该法为公众提供了法定权利以获取利用联邦政府行政机关（不包括国会和法院）的政府文件信息（9项豁免公开的文件类型除外）。根据FOIA、总统文件法（the presidential records act）（44 U.S.C. Chapter 22）、隐私权法（the privacy act of 1974）（5 U.S.C. 552a）等法律，NARA的日常工作文件（operational archives）及接收保管的联邦行政机构档案文件都适用于FOIA，但联邦法院文件、国会文件、1981年前的总统府机构文件及尼克松总统文件材料等并不适用于该法。事实上，NARA的职责之一即是向公众提供利用解密文件。故此，一般来说，公众利用NARA保管的文件是不需要借助FOIA渠道的。只有当公众申请利用NARA日常工作文件或是尚未解密的文件时，就需要采取FOIA程序了。 　　FOIA于1966年颁布实施后，NARA启动了本机构的FOIA实施工作，接受和处理公众FOIA申请。NARA为实施FOIA，几十年来相继制订了一整套法规制度和改进计划，包括实施FOIA的法律依据、参考指南、具体程序、改进发展规划等详细内容。此外，根据法律规定，NARA每年还就FOIA实施情况向联邦司法部提交有关报告。目前，NARA在FOIA实施工作方面法制较为健全、技术手段先进，总体效果较好。 　　 　　二、NARA实施FOIA的程序 　　 　　关于FOIA申请的处理程序，NARA根据FOIA、总统文件法、隐私权法等，制定了参考指南和法规制度等予以规范。如“国家档案与文件总署FOIA参考指南”，该指南向公众介绍了NARA实施FOIA的完整程序，通俗易懂，用于公众的一般性参考。此外，NARA专门制定了实施FOIA的部门法规，即“联邦文件的获取和利用”（36 CFR 1250），对于各项内容做了明确界定，是NARA实施FOIA的法律依据之一。 　　根据FOIA、实施FOIA的参考指南及专门法规等规定，可以得出NARA处理FOIA申请的完整程序，以下仅作简要介绍。 　　公众提出的FOIA申请包括多种类型，主要有文件公开申请、快速处理程序申请（the expedited procession）、行政复议申请、费用减免申请等，NARA针对申请类型依法做相应处理。 　　关于文件公开的申请，任何公众都可以依据FOIA按照法定程序向NARA提出申请。首先，公众必须遵照法定格式撰写FOIA申请书并可通过常规邮件、传真或电子邮件方式呈递NARA相应机构。在申请书中至少需要明确交代3项内容，即（1）描述文件的足够详细的信息（可包括涉及的机构、办公室或职员、大概的生成时间）以便工作人员更高效地查找、（2）注明姓名及联系方式以便NARA在处理过程中随时联系、（3）在申请书内及封面上同时标注“FOIA申请”字样（若是Email，在主题处标明）。必要的话，也可额外说明关于费用的个人期望。申请书需根据申请文件的类型分别呈递NARA的不同部门，若不清楚应该投递何处，也可直接投递到FOIA办公室。 　　NARA处理FOIA的期限一般不超过20个工作日。如果NARA预计处理工作比较复杂，可能超过限期，但超期预计少于10个工作日，则会在前20个工作日内做出初步答复告知申请者相关情况，并在30个工作日内完成处理工作。如果预计在10个超期工作日内仍可能无法完成，则会询问申请者是否修改申请以便能在限期