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美国地理信息安全立法经验和借鉴 　　摘 要 美国地理信息安全立法经历了一个漫长的历史演变过程。其大致分为两种类型：一是国家安全意义上的地理信息安全立法；二是信息安全意义上的地理信息安全立法。美国地理信息安全立法具有独特的经验：首先，明确地理信息安全机构的法律地位；其次，将情报安全和信息安全予以区别立法；再次，注重安全需要与公民权利保护之间的关系；最后，详细规定地理信息安全的司法审查内容。当前我国《测绘法》修订已经将地理信息安全摆在首位，借鉴美国地理信息安全立法经验对完善相关立法具有重要意义。 　　关键词 美国 地理信息安全 立法经验 　　随着地理信息产业的迅猛发展，地理信息安全成为国家安全的重要组成部分。2014年，《中华人民共和国测绘法》（以下简称“《测绘法》”）修订纳入国家安全立法体系，并于12月底形成了《测绘法》修正案草案初稿，2015年形成《测绘法》修正案上报稿。此外，该项目已列入国务院2015年立法工作计划一档项目。 　　国家测绘地理信息局：《国家测绘地理信息局2015年立法工作计划》，http：///article/tzgg/201505/20150500026263.shtml.2015年7月15日，国务院法制办公室正式下发关于《中华人民共和国测绘法修正案（征求意见稿）》公开征求意见的通知。 　　国务院法制办公室：《国务院法制办公室关于〈中华人民共和国测绘法修正案（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》，http：///article/cazjgg/201507/20150700399994.shtml.从修订条文来看，其重心是地理信息安全。基于此，地理信息安全通过《测绘法》修订将得以法治化。由于地理信息安全立法在我国是一项全新的课题，因此，有必要借鉴他国地理信息安全立法经验。本文试图对美国地理信息安全立法经验进行探析，旨在为当前我国地理信息安全立法提供有益的参考。 　　一、 美国地理信息安全法治化的历史进程 　　在美国法律体系中，以“安全”为名称的法律数量非常庞大。根据2012年美国国家情报主任办公室公布的《情报界法律参考书》所列举的文件，其中国会通过的以“安全”为名称的法律就有《1947年国家安全法》、《1959年国家安全局法》、《2002年国土安全法》、《1994年反情报和安全促进法》、《联邦信息安全管理法》。 　　Office of the Director of National Intelligence，IC Legal Reference Book 2012， http：///index.php/about/organization/ic-legal-reference-book-2012.“安全”一词在美国立法中的使用是存在差异的，如“国家安全”、“国土安全”、“信息安全”等等。这说明立法者虽然常常使用“安全”一词，但其含义却并不统一，而需要根据法律来确定。在这种情况下，要认识美国地理信息安全法治化，就必须首先确定美国立法者所界定的“地理信息安全”的本意。由于美国众多安全立法并没有专门性的地理信息安全法律，因此，美国地理信息安全所涉及的立法领域是非常广泛的。从美国立法来看，地理信息安全立法主要分为以下两种类型： 　　一是国家安全意义上的地理信息安全立法。此种立法类型严格来说属于国家安全立法的范围。尽管美国于1947年就制定了国家安全法，但是地理信息安全在国家安全立法中的确立却经历了一个漫长的演变过程。自1996年美国正式成立国家图像与绘图局以后，地理信息才开始纳入国家安全立法之中。2001年“9?11”事件以后，布什总统于2003年11月24日签署了《2004年财政年度国防授权法》，批准将国家图像与绘图局更名为“国家地理空间情报局”。 　　黄爱武：《战后美国国家安全法律制度研究》，北京：法律出版社，2011年，第98页。其结果是，《1947年国家安全法》专门规定了地理信息安全的有关条款，如第100条的国家地理空间情报局的国家使命、第702条国家地理空间情报局的工作文件。由于《1947年国家安全法》所涉及的地理信息安全侧重于地理信息情报，因此，国家安全意义上的地理信息安全立法在本质上是地理信息情报立法。 　　二是信息安全意义上的地理信息安全立法。由于通常将地理信息作为信息类型之一，因此，地理信息安全立法也往往从信息安全角度来认识的。在美国立法中，信息安全立法与国家安全立法始终是分开进行的。为此，美国于2002年专门制定了《联邦信息安全管理法》，该法“在充分认识信息安全对于美国经济和国家安全利益重要性的基础上，要求各联邦机构制定并实施适用于本机构的信息安全计划，保障联邦信息和信息系统安全” 　　杨碧瑶、王鹏：《从〈联邦信息安全管理法案〉看美国信息安全管理》，载《保密科学技术》20