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美国城市公立学校教师聘任现状和问题分析 　　[摘 要] 美国教师聘任制度是一套比较完整的教师聘任制度，但在具体的实施过程中存在一些问题。文章试图通过近年来美国城市公立学校教师聘任现状，分析这些问题的成因。 　　[关键词] 教师聘任 公立学校 　　 　　一、教师聘任程序 　　美国公立中小学实行地方教育委员会领导。各学区的重大决策，包括人事任免在内，均由地方教育委员会做出最后决定。招聘教师的具体过程由学区主任及其中心办公室负责。聘用的基本程序是：首先由学区内公立中小学根据预计的学生数，或根据现任教师的离职计划，向学区提交人事发展计划，待计划得到地方教育委员会批准后，由学区人事关系部主任负责在报纸和杂志上公开刊登招聘广告。广告必须公开有关空缺职位的详细情况，包括校名、年级、学科、职位的资格要求,工作量、报酬以及申请程序。应聘者须向学区递交申请表及相关的书面材料,主要包括毕业证、教师许可证、测试成绩单、健康证明以及推荐信等。申请当教师的人员要经过选拔委员会（由学监或校长、教学主任、学区教育委员会组成）的考核，通过提问、交谈、笔试等方式全面考察申请人的教育观念、知识水平、性格特点、交往及团队协作能力等。考核合格后由选拔委员会向学区教育委员会推荐,并由学区教育委员会决策聘任,签订聘约。① 　　美国教师与地方学区签订的聘任协议有三种类型。与新招聘的教师签订的协议通常为一年期；与协议期满的在职教师续签的协议可以以数年为期；也可以与拥有永久性教师资格证的教师签订终身任用协议。 　　 　　二、教师聘任现状 　　1. 教师需求量大 　　到2008年，美国中小学将需要招聘约200万名新教师，教育主管部门想通过推动立法增加资金投入来招聘新教师。据新教师计划（The New Teacher Project）研究发现，资金投入虽然重要，但不能有效解决这些地区的教师短缺问题。在20世纪90年代，面对认证教师紧缺的状况，很多学校聘任大量没有经过资格认证的教师。《不让一个孩子掉队》法颁布后，要求任教的中小学教师必须取得教师资格。为了解决认证教师短缺问题，很多学区通过替代证书（alternative certification）计划，让大量没有资格证书的教师取得教师资格。据美国联邦教育信息中心统计，全美有48个州和加利福利亚州实施替代证书计划以后，有大约5 000名教师取得资格认证，2004-2005学年，估计新聘任教师的1/3是通过该计划取得教师资格。替代证书计划规定，参与者只要拥有学士学位、通过州教师证书考试，并在任职的初始几年参加晚间开设的教师教育培训课程计划，就可获得教师资格认证，而通过该途径获得认证的教师质量很难得到保证。以纽约市为例，1999-2000学年，约有60%的新聘任教师没有经过资格认证，获得资格认证的教师的短缺已经对纽约市教育的长远发展带来严峻挑战。替代证书计划实施以后，2004-2005学年，没取得认证的新任教师人数从60%下降到7%，通过该计划取得认证的教师由2%上升到36%。① 　　2. 候选教师数量充足 　　在美国社会，虽然中小学教师的薪金待遇和社会地位不高，但申请从事教师职业的人还是很多。以2002年为例，东部学区200个教师职位有4 000名应聘者竞聘；教师严重匮乏的中西部学区（包括中西部一学区和中西部二学区）也有多达空缺岗位5.6倍的人来应聘；西南部学区有100个教师空缺，结果吸引了700人来竞争。但充足的候选人并不意味着学校就能招聘到理想的教师。② 　　3. 多数应聘者放弃应聘机会 　　在很多城市地区，由于招聘时间滞后、程序繁琐，大批求职者放弃了漫长的求职过程，去更早开展招聘的地区接受工作，并且招聘工作开展越晚的地区，应聘者失去得越多。2002年东部学区直到8月12日才聘用到第一位新教师，此时约58%已经通过考察程序的求职者在暑假结束前选择了放弃；在中西部一学区，超过30%的优秀应聘者在已经通过选拔获准与校长面试时，放弃了聘用机会，而早些年求职者离开人数更多；西南部地区给特别想录用的应聘者发非正式的公开声明，表示一旦有学校需要就会聘用他们，结果35%的求职者仍然选择了放弃。③ 　　 　　三、聘任中存在的问题及原因分析 　　1. 问题 　　（1）学校难聘到合格教师 　　尽管有比实际空缺职位多得多的应聘者来参加竞聘，但每年招聘工作结束时几乎没有一个学区能够招满足够的教师填满空缺职位。2002年，东部地区虽然有4 000名应聘者，但到新学期开学的第一天仍有15个教师空缺职位尚未解决；中西部一学区，新学期开学前第5天公布了15个空缺职位，最后有54个职位由替代教师临时补充；中西部二学区，在开学的第一天有19个职位没聘到教师。④由于聘不到合格的教师，学校为了课程正常开展，只好聘任一些素质不高的教师