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灌区建设和节水灌溉措施探讨 　　摘 要 灌区建设与管理工作直接关系到我国的粮食安全和农村经济发展以及农业抗风险能力。本文主要从工程建设和灌区运行管理两个方面对整个灌区的发展进行分析，利用新观念、新思路指导灌区建设管理工作。 　　关键词 灌区；水利工程；管理 　　中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1671―7597（2013）032-135-02 　　我国灌区工程建设大多始于上世纪五六十年代，经过几十年的运行和使用，灌区工程对提高我国粮食产量，降低水旱灾害对农业生产影响，提升农业抗风险能力具有十分重要的意义。但随着我国水利工程总体规划的发展以及灌区农业生产定位、灌区水利工程作用等方面的变化、水利用系数下降， 工程的应用效果逐渐降低，如何通过合理的改造或重建以及科学的管理水平，提升灌区工程的整体应用水平成为灌区水利工程建设管理的重要课题。 　　1 我国灌区建设管理现状和存在的问题 　　1.1 我国灌区建设管理现状 　　我国大中型灌区大部分始建于大跃进时期，工程建设的年代久，同时受设计水平、施工机械化水平以及材料、工期等因素，工程建设质量、规模等在存在一定的时代特点，具有局限性。同时，工程建设时期的影响，大多数灌区只修了干渠、支渠，支渠以下的斗、农、毛渠和相配套的建筑物不全，使得灌区工程的整体效益和作用及灌溉率都很低。我国灌区建设和管理工作的现状是建设的整体性和规模不完整，灌区配套设施建设标准比较低，最为明显的特征是已建工程绝大部分已接近和超过设计使用寿命和经济使用年限，灌区“先天不足，后天失修”的状况长期没有得到根本改变，更为明显的是由于管理工作的科学性和有效性较低，导致缺水地区对地下水的无限制开采，使得部分地区的地下水普遍超产，地下水位下降趋势进一步恶化。 　　1.2 新时期灌区建设管理工作的意义 　　“粮食安全”和“三农”问题是党和政府头等主要的大事，需万分重视，精心调控。灌区是我国农业规模化建设和重要商品粮、棉、油生产基地，对保障国家粮食安全、促进农民增收意义重大。因此，国家高度重视以灌区节水为中心的续建配套改造。2012年中央“一号文件”明确指出要把“坚持不懈加强农田水利建设，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模，完善节水灌溉设备税收优惠政策。”2013年的中央 “一号文件”又明确提出要“加强乡镇或小流域水利建设”。因此，加强灌区的建设和管理工作意义重大，基于目前灌区建设和管理的现状，需要尽快转变灌区基础设施和管理薄弱的现状，解决灌区制约国家粮食安全的突出问题，从设计、工程施工、运行管理等多方面加快改造步伐，迅速提高灌区粮食综合生产能力。 　　2 加强灌区建设管理具体措施研究 　　2.1 提升灌区建设工作整体水平 　　针对灌区工程存在的突出问题以及国家对灌区建设工作的高度重视，必须采取有效措施，全面提升灌区建设工作的整体水平，主要表现在以下几个方面： 　　1）是全面提升灌区工程建设和改造的整体规划设计。灌区工作涉及面广，影响因素多，因此，要严把工程规划、设计审查关，优化设计，在灌区工程规划设计初期要做好整体规划，全面分析和调研灌区的地质条件，地形特点，降水量特点及分布规律，强化节水灌溉，生态灌区建设的设计理念，从保护水资源，合理利用水资源的角度出发，对灌区工作进行优化设计和改造。 　　2）要强化灌区骨干工程建设。对灌区主要渠段及主要建筑物、水利枢纽等的建设要合理、规范、科学。要通过科学的计算，根据节水灌溉制度下科学设计灌溉率和控制灌溉面积确定灌区骨干渠道流量规模，灌溉渠系完善，设计规范、功能良好、外观整洁、标志明晰。填方渠道、渗漏严重的渠段，骨干渠道须进行防渗衬砌，保证干支渠系水资源的高效利用。 　　3）要强化灌区田间工程建设。田间工程是灌区建设的重点，是灌溉的终端环节，直接影响灌溉质量，是打通农田水利灌溉最后一公里的核心工程。灌区田间工程指骨干工程以下固定渠道控制范围内修建的永久性或临时性灌排设施以及平整土地。在田间工程建设中，要转变过去田间渠系的观念，因为明渠灌溉不仅浪费水资源，而且灌溉效率，灌溉质量都不高，同时施工成本、建设成本高，因此要因地制宜地推广先进使用的节水灌溉技术，引导农民采取有效的农业节水措施，积极采用管灌、喷灌、微灌等先进节水灌溉技术，提高水资源综合利用系数。 　　4）积极争取资金，加大灌区建设的力度。根据我国目前灌区建设的现状以及农业对灌溉工程的需求分析，灌溉工程的总体规模和投入还明显不足，因此，各地要做好续建项目和争取更多新的工程立项工作，保证工程建设和改造工作能够逐步满足农业生产的需求。 　　2.2 从管理出发，提升灌区工程应用效果 　　灌区工程是