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警察职责和警察义务之法理辨析 　　摘要：警察职责与警察义务是警察法学上的两个基本概念，二者既有密切联系，又有明显区别。警察义务包括警察组织的义务和警察人员的义务，警察职责属于警察组织的义务。我国《人民警察法》没有区分警察组织的义务与警察人员的义务，实践中经常发生警察角色冲突问题。构建和谐警民关系，需要适用警察公共原则和紧急性原则来区分警察组织的义务与警察人员的义务。为此，要修改《人民警察法》的相关内容，删除该法第21条的规定，明确规定警察的服务职责包括危难救助、保管遗失物和无人认领的财物、在紧急情况下辅助解决民事争执等。 　　关键词：警察职责；警察义务；人民警察法 　　中图分类号：D920.0文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2017）03-0052-04 　　“青岛大虾”事件①的热度还没褪去，“哈尔滨天价鱼”事件②又一次把警察推到舆论的风口浪尖，引发了社会公众关于警察职责与警察义务的讨论。警察职责与警察义务是警察法学上的两个基本概念，在不同时期的具体内容不同。我国《人民警察法》（1995年颁布实施，2012年修订）作为警察法律体系的基本法，其中并没有对警察职责与警察义务进行区别规定。正在征求意见的《人民警察法（修订草案稿）》（公安部2016年12月公布）将“调解民间纠纷”规定在警察职责的范围内，而将“危难救助”作为一项义务规定在警察职责的范围之外。笔者认为，不论是《人民警察法》还是《人民警察法（修订草案稿）》，都存在对警察职责与警察义务这两个概念的基本内涵认识不清的问题。在《人民警察法》修订之际，应从法理上澄清警察职责与警察义务的联系与区别，以规范警察权行使，保护私权。需要说明的是，“警察”一词在不同语境下的含义不同，本文中的“警察”特指公安机关的人民警察。 　　一、警察职责与警察义务的概念厘清 　　我国《人民警察法》第3章规定了警察的义务和纪律，其中第21条规定了“四个应当”③。有人认为，该条更加明确了人民警察全心全意为人民服务的“服务职责”。④笔者认为，警察职责与警察义务是既有联系又有区别的两个概念。警察义务包括警察组织的义务和警察人员的义务，“警察义务就是警察职责”的观点混淆了作为组织意义的警察和作为个体意义的警察，以致对警察职责与警察义务的内涵产生了错误理解。 　　1.警察职责的内涵 　　职责是指某一组织及其工作人员为完成工作使命而应承担的一定范围内的工作任务，以及完成这些工作任务所应承担的责任。职责包含两方面内容：一是工作范围和工作任务，二是工作责任。在法学理论中，职责与权力是统一的。我国《人民警察法》第6条规定了警察的14项职责，其立法目的在于：一方面明确公安机关行使警察权的范围，另一方面明确公安机关与其他国家机关的权力界限。由此可以认为：虽然法条表述中使用的是警察的职责，但警察职责的主体是警察组织，警察人员只能代表警察组织行使职权。另外，《人民警察法》不仅规定了警察的职权，还在第7章规定了“法律责任”。显然，警察职责中的责任不是不作为所应当承担的不利后果，而是指分内应做的事。因此，警察职责是警察组织在行使警察权的过程中应做、必须做的事项，这类事项具有专属性。除非法律明文授权，其他国家机关不得处理这类事项，这是警察机关与其他国家机关在权力行使上的界分。 　　2.警察义务的内涵 　　义务有法律义务、道德义务、宗教义务之分，法律义务是对法律关系主体应当这样行为或者不能这样行为的约束，包括作为的义务和不作为的义务。在我国，权力的行使主体是国家机关，国家机关的权力与义务是一致的，因而作为国家行政机关的警察组织行使权力也是履行义务。权利的行使主体是私法人或者自然人，与其对应的义务主体也应当是私法人或者自然人。普通公民经过法定程序被录用为人民警察后，就与国家之间形成了一种特殊的法律关系，即该公民基于警察身份而享有特定的权利，同时要履行相应的义务。我国《公务员法》第2章规定了公务员的权利和义务，其中，公务员的权利是公民基于公务员身份而享有的公法上的权利，该权利不是职权的内容，其行使主体是公务员，与其相对应的义务的承担主体也是公务员。我国《人民警察法》第3章规定了警察的义务，这里的义务是相对于有警察身份的人所享有的特定权利而言的，其主体是警察人员。因此，警察义务在不同语境下的内涵不同，既可能指警察组织的义务，又可能指警察人员的身份义务。 　　3.警察职责与警察义务的内在联系 　　行政法学者普遍认为行政职责与行政义务是同质的概念，由此推断警察职责是警察组织的法定义务。但笔者认为，行政主体的义务有积极义务与消极义务之分，行政职责属于行政主体的积极义务。行政义务有实体性义务与程序性义务之分，行政职责表现为行政主体的实体性义务，程序性义务只是行政职责的派生性义务。例如，为行政机关设定信息公开义