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诸暨市生态堤防建设管理现状和对策思考 　　摘 要：诸暨市生态堤防建设中暴露出来的管理责任不明确、市民生态意思淡薄、规划设计单一、相关部门不重视等问题逐渐显现。针对这些问题，宜从领导重视、落实责任、综合规划、保障资金、加大宣传、立足协会等几方面提出相应对策，以使生态堤防建设更好地发挥综合效益。 　　关键词：生态堤防；现状；原因；对策 　　中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2013）-10-0323-02 　　一、必要性 　　“把生态文明建设放在突出地位”，“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，党的十八大报告首次提出“美丽中国”。 美丽中国，是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，如果说农业文明是“黄色文明”，工业文明是“黑色文明”，那生态文明就是“绿色文明”。 　　生态水利和生态文明相依相随。生态堤防建设和长效管理以提升人民群众生活品质为根本，是生态水利的重要内容，直接影响当前我市开展的“清水工程”、“四边三化”、“双清”、“新农村建设”等相关工作，影响美丽诸暨建设。 　　二、现状 　　我市堤防战线长，涉及面广，仅浦阳江干流和五大支流堤防就有307公里，堤防生态化建设与周边群众生活息息相关。目前我市已将堤防景观建设列入到工程建设范畴，尤其是2011年洪水后三年计划中的重点堤防建设工程，在满足防洪需要的前提下，充分考虑生态景观因素。美丽的灌木丛、护堤草皮在堤防上不断涌现，成为城市、乡村一道道靓丽的风景线。如浦阳江城区段、大侣湖、东泌湖、江东畈、白塔湖、草塔渎溪、王家井定荡畈等堤防，草皮灌木辉映成趣，成为过往行人的养眼之景，大大提高了周围城市、村庄的品质，为新农村建设增光添彩。 　　随着生态堤防建设的推进与深入，多种问题开始暴露出来：1.工程刚建好时，郁郁葱葱，整齐划一，成为靓丽的风景线，但好景不长，后期长效维护欠缺，经过1～2年的自然生长，原来的草坪林木被杂乱无章的草木代替。2.各种线杆密布堤防，既影响防洪抢险，也影响美观整洁。3.堤防上生活、建筑垃圾重新堆积，脏、乱、差现象复出。4.生态堤防设计形式较单调，建设范围仅限于堤身、石渣平台范围以内，绿化以简单的草坪为主。 　　三、原因 　　究其原因，主要有以下四点： 　　1.管理责任不明确。我市目前已有约70公里生态堤防，管理方式主要有以下几种：（1）专业公司养护。主要为住建局、开发委主管的城区堤防，如五泄江、浦阳江城区段堤防，通过招投标的方式，确定专业公司进行日常养护，财政保障力度大，管理较规范。（2）水利会养护。如白塔湖、东泌湖堤防等，以水利会养护为主，无财政保障。水利会人员熟悉湖畈内水利情况，对水利工作尽心尽责，但日常经费严重缺乏，内部人员的工资、福利、养老保险等都无法保障，切出如此大一块养护经费更是难上加难，只有向辖区镇政府、村讨要经费，但未形成制度，资金无法保障。（3）建后未落实养护责任主体。如门前湖堤防，建成时是生态堤防的样板工地，建成后水利会无力管，陶朱街道、八方、开发委不想管，导致现在杂草丛生。 　　目前已建成的生态堤防大多未明确养护责任主体。尽管开展了“四边三化”、“双清”等工作，对相应河道的责任主体进行了落实，但这些只是对部分河段的河面、河岸垃圾进行清理保洁，并未真正建立生态河道长效养护机制，责任主体不明确，资金无保障。 　　2.市民生态意思淡薄。有些市民为图方便，把靠近屋旁的草皮改为自家菜园子，甚至把生活垃圾、建筑垃圾直接堆放在堤防上，风吹日晒，臭气熏天，一片狼藉，严重影响环境卫生和堤防美观，也是对生态堤防的严重破坏。 　　3.规划设计单一。目前建设单位多从工程建设管理创新角度考虑，堤防景观建设尚未完全纳入工程建设管理范畴。许多已建的堤防景观小品，未经园林等专业设计公司设计，一般由水利设计单位在对堤防防洪设计时附带完成，只是工程建设的一个调味料，符合建设单位的建设理念或指导思想便动工兴建，导致优秀的景观建设如凤毛麟角，而各类“格式化”、“千篇一律”的堤防景观遍布长堤，许多堤段仅以“点”的形式对堤防工程进行装饰点缀，忽略了“线”的全面性、整体性和协调性。当然，征地难、政策处理难也是导致目前生态堤防建设范围狭小、设计铺不开的重要原因。 　　4.相关部门不重视。许多部门（如电力、电信、移动等）认为涉及村、镇政策处理难，堤防是公共区域，无需审批可直接占用。尽管水利会、镇水管站多次现场劝阻，但线杆建设工期短，建好后又不能随意拆除，导致堤防上线杆密密麻麻，不仅影响美观整洁，更严重影响抗洪抢险。 　　四、对策建议 　　1.领导重视，加强监管。建立有效的岗位目标责任制，对生态堤防实行所属乡镇一把手负总责，充分激发调动责任心和积极性。通过目标考核和