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东北易帜谈判的研究 　　摘 要 　　东北政治分会问题是易帜谈判的核心问题，其实质是东北地方政权由哪方实际控制的问题，同时也是东北地方政权如何向国民党地方政权过渡的问题。第一阶段谈判，蒋介石采取武力威胁和政治裹胁双管齐下策略。奉系则以热河易帜应对武力威胁，以被迫给出易帜时间表应对蒋的政治攻势。第二阶段谈判，蒋介石采取区别关内问题与关外问题，各个击破策略。但张学良却坚持关内外问题捆绑方针，要求一揽子解决。同时，在易帜谈判中，张学良还善加利用了日本因素，迫使蒋介石最终妥协，将东北地方政权完全交予了张学良。东北易帜最终实现的内因在于国民党承认了奉系对东北地方政权的实际掌控。东北易帜也揭示出民国期间地方实力派与中央政府之间的政治博弈，其实质多在于寻求独立的生存空间和政治空间。 　　关键词 奉系，东北易帜，谈判，东北政治分会，国民党 　　中图分类号K26 文献标识码A 文章编号0457-6241（2014）10-0025-09 　　1928年末东北易帜使国民党统一了中国，这是中国近现代史上的一个重大政治事件。目前学界对东北易帜的研究多集中在对事件本身和相关人物的评价，尤其热衷于对张学良爱国形象的塑造，而对历时数月的易帜谈判以及国民党与奉系双方的利益诉求和互动关系的研究却很少。①本文在前人研究基础上，在统一已成大趋势的历史场景下，力求梳理国民党与奉系双方的不同利益诉求和政治互动过程，重组国奉双方易帜谈判的全貌，进而探究东北易帜得以最终实现的内因，并揭示民国期间地方实力派与中央政府之间政治博弈的实质。 　　1928年6月中旬，南京国民政府刚刚接收京津之际，就开始试图与奉系进行和谈，并首先提出了东北政治分会问题。此时双方仅进行了一些非正式的谈判，如于珍、邢士廉奔走于京奉之间进行接洽。 　　6月12日，国民政府向奉系提出和平条件：“（一）东三省须服从国民政府命令；（二）奉军须全体出关；（三）奉吉黑各省，应改悬青天白日旗，并依法组织党部及政治分会等。”②第一条和第三条要求东北易帜，由国府控制东北政权，但都是原则性条件，尚有回旋余地。而让奉军全体出关则是让奉系放弃热河及与奉天毗邻的河北东北部等关内地盘，这是奉系难以同意的。因为对军阀来说，军队、地盘和地盘上的政权是三位一体的，军队离开了地盘，军阀就失去了经济命脉，地盘上的政权也就无从掌握，也就等于军阀失去了生存的基础。 　　对于国府提出的条件，奉系则决定：“第一步，先行撤兵关外，设法融合（奉系）新旧两系，以期一致对外”，即先稳固东北局势，建立新政权。所以，6月19日，张学良就任奉天督办时，只宣布“停止军事，休养生息”，①而绝口不提易帜之事。第二步，待东北地方政权初步建起后，②向国民政府提出议和条件，其内容：“大体对（一）设立政治分会，（二）服从国府命令，（三）改悬青天白日旗三项均可容纳”。即对于国家统一，奉系是赞成的。但奉系也有要求：“唯要求政治分会中之委员，奉派至少须占半数。奉吉黑三省，亦仍由原有军队驻防”。③即对于东北地方政权，奉系不要求完全控制，但要求由其主导；而对于军队和东北地盘问题，奉系则明确表示拒绝放弃。 　　国奉双方虽然没有在6月份进行正式谈判，但双方提出的条件和要求为7月份的正式谈判描绘了一张蓝图。国民政府要求从军队、政权和地盘等方面，全面解决东北问题；而奉系则明确表示奉军及地盘为非谈品，只有政治分会问题可谈。显然，双方的差距较远，谈判不可能在短期内完成，所以，可以预见7月双方谈判的艰难和僵持。 　　7月2日，张学良派王树翰、邢士廉、米春霖、徐祖贻四人为正式代表，赴平谈判。而国府方面则派蒋作宾、何成浚、王乃昌、吴忠信、张群等人为接洽专员，双方正式开始了谈判。 　　7月9日，奉天代表尚在天津时，王树翰向记者谈到与国府谋和条件共七项：“（一）东三省通电服从国民政府，并改换旗帜；（二）东三省改组委员制，成立政治分会；（三）张学良为政治分会主席；（四）杨宇霆为奉天省政府主席；（五）张作相为吉林省政府主席；（六）万福麟为黑龙江省政府主席；（七）所以兵权，暂由原人统率。”④显然，前两项为国府对奉要求，后几项则是奉系对国府要求，其中以政治分会为核心的东北地方政权问题是双方谈判的焦点。 　　王树翰等到北平后，在与国府方面正式谈判时传达了张学良的意见，即“对国民政府表示服从，允设东三省政治分会，唯委员人选，要求由奉系完全组织，他派暂勿加入”。⑤7月14日，国府代表刘光在与张学良会谈中提出：“一、东三省归国民政府节制；二、奉行三民主义；三、改悬青天白日旗。”同日，刘电北平蒋介石，报告同张学良会晤情形：“张学良对易帜、裁兵及服从主义，均可办到。但须待解决四事：（一）外交方面，请立示机宜；（二）党务方面，先派员赴南京见习，再行举办党部；（三）政治分会问题，望明复一电，言明由其组织请委