加强应急管理 陈荣主任应急管理授课提纲.doc

PAGE PAGE 8 加强应急管理，提高政府预防和 处置突发事件的能力 浙江省应急办主任 陈 荣 （二〇〇八年八月） 同志们，大家好： 下面，我给大家简要介绍应急管理工作的一些常识和进展情况。讲四个问题：一是突发公共事件的几个基本概念；二是应急管理工作的主要内容；三是我们在公共安全方面面临的主要挑战；四是有效处置突发事件的主要经验。 一、突发公共事件的几个基本概念 （一）突发公共事件的定义 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 （二）突发事件的主要特点 1、突发性。突发事件，有的有预兆，可以预测到；大多数还不能预测到。其中既有科学技术发展水平问题，也有人为的因素，制造突发事件的一方故意隐瞒信息。所以，突发事件发生的时间、地点具有相当的不可预见性。突发事件发生以后，事物原有的格局和秩序会被突然打乱，而且超出社会和人们心理的承受能力，人们往往会感到突然。2006年12月印度洋的海啸，今年的“5.12” 2、紧迫性。突发事件发生，一般会造成生命财产的损失。当然，事件有大小之别，损失有多少不同。但是对时间的把握很大程度上决定了应急管理的有效性，这就要求我们快速做出决策，采取应对行动。不能拖、不能等，也没有时间研究研究议而不决。正如5月12日中央政治局常委会指出的“灾情就是命令、时间就是生命”。温家宝总理在前线指挥部要求的“早一秒钟到达，就可能多救活一条生命”。 3、高度不确定性。突发事件不仅发生前，人们很难准确判断突发事件是否会发生、何时发生；突发事件发生后，导致突发事件发生诱因和当时当地的环境情况又是很复杂的，人们很难把握它的发展进程。今年年初的雨雪冰冻灾害，开始只是自然灾害，由于时逢春节、春运，造成了交通中断，电力损毁，能源紧张，民生受到严重影响。这就是突发事件的高度不确定性。 4、高度破坏性。突发事件发生，其影响的范围不仅仅涉及个人，而且危及群体，导致人员伤亡，财产损失。“5.12” 5、信息的不充分性。突发事件中，通讯设施等原有的沟通渠道会遭到破坏，信息无法有效沟通。浙江省对口支援的青川县，地震发生后3天与外界隔绝，震中汶川县也是几天后解放军强行推进，此前无法得到准确信息。另外，人们会因过度紧张对客观情况反映失真或夸大。情况错综复杂，信息真伪并存，应急管理所需要的准确、有用的信息非常地不充分。 6、资源严重缺乏。当突发事件发生后，社会资源不仅会遭到严重破坏，而且应急处置中对资源的需求量非常大。同时，训练有素的应对人员毕竟有限，而更多的人面对突发事件会感到惊恐和压力。汶川地震发生后，中央和国务院调集了十几万解放军，十万援建大军，国务院拨款700亿，全国捐款400多亿，接收伤员1万多人，一省市帮一县，真正做到举全国之力。 7、相互交叉影响。各类突发事件之间会相互影响、相互交叉。如地震、洪涝等自然灾害会衍生防疫问题；突发事件会诱发社会治安问题。所有各类突发事件都可能衍生次生新的灾害。2006年吉林化工厂大爆炸，造成松花江污染，导致哈尔滨断水，河流进入俄罗斯境内，还引起国际外交事件等等。 （三）突发事件的分类分级 1、突发事件分类 对突发公共事件进行分类，目的是加强有效管理。不同类型的突发事件，有不同的机理和规律，需要不同的部门去管理，采取不同的处置方法；造成的社会危害不同，对政府应急措施的需求也不相同。我们国家把突发事件分为四类。 自然灾害：主要指水旱灾害、气象灾害、地质灾害以及森林火灾和重大生物灾害等。 事故灾难：主要是指重大交通运输事故、各类重大安全事故、造成重大影响和损失的城市生命线事故、核辐射事故、重大环境污染和生态破坏事故等。 公共卫生事件：主要是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情以及其他严重影响公众健康的事件。 社会安全事件：主要是指恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。 上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其他类型事件，应具体分析，统筹应对。 2、突发事件分级 突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。对突发事件进行分级，目的是落实应急管理的责任和提高应急处置的效能。Ⅰ级（特别重大）突发事件由国务院负责组织处置，如汶川地震，南方19省雨雪冰冻灾害；Ⅱ级（重大）突发事件由省级政府负责组织处置；Ⅲ级（较大）突发事件由市级政府负责组织处置；Ⅳ级（一般）突发事件由县级政府负责组织处置。我们还制定了专门的分级标准，其中一条共性的、最重要的标准是人员伤亡，死亡30人以上为特别重大，10