中外的环境的影响评价制度比较的研究.docVIP

中外的环境的影响评价制度比较的研究 　　摘要： 环境影响评价制度是我国重要的环境保护法律制度，在我国环境保护及可持续发展过程中发挥了重要作用，然而我国的环境影响评价制度仍有一些不足之处：评价对象范围过于狭窄，评价内容缺少可供选择的方案，评价程序中公共参与缺乏法律保障。本文对中外环境影响评价制度进行比较分析，借鉴国外立法的先进做法，为我国环境影响评价制度提出几点立法建议，以期对我国的环境影响评价制度的完善有所参考。 　　关键词：环境影响评价制度；比较研究；制度完善 　　环境影响评价是在进行某项决议或人为活动之前对实施该行动可能给环境造成的影响进行调查、预测和评估的活动。 我国《环境影响评价法》第2条对环境影响评价作了定义：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”我国著名环境法学家汪劲教授认为环境影响评价有狭义与广义之分。 参考汪劲教授对评价对象的划分及认定，笔者认为，狭义的环境影响评价是指对某一具体的建设项目或者开发活动可能对环境造成的影响进行测评、评估，评价对象范围与国务院1998年制定的《建设项目环境保护条例》规定的范围一致。广义的环境影响评价除了对建设项目进行评价外，还包括对法律、法规、法令、决策、计划、规划、指示、报告、建议等给环境带来的影响进行评价。 　　1964年在加拿大召开的国际质量评价会议上，专家们首次正式提出了环境影响评价制度这一概念。1966年10月美国众议院所属科学研究开发小组委员会的发展报告中采用了“环境影响评价”这一术语。 1969年美国的《国家环境政策法》规定联邦政府在环境管理中必须遵守环境影响评价制度， 这是环境影响评价制度首次正式入法。随后，澳大利亚、法国、英国、德国、日本、俄罗斯等国家也纷纷制定了环境影响评价制度，目前世界上已有100多个国家和地区推行环境影响评价制度。 　　我国于20世纪70年代末开始实施环境影响评价制度，1979年的《中华人民共和国环境保护法（试行）》规定，我国在单个建设项目、城市发展和区域发展这三方面展开环境影响评价工作。 从此开始，我国环境影响评价制度经历了一段不断发展的历程。1989年的《环境保护法》、1998年的《建设项目环境保护管理条例》、2002年的《环境影响评价法》、2009年的《规划环境影响评价条例》以及一系列单行法律，如《海洋环境保护法》《大气污染防治法》《环境噪声污染防治法》等，这些法律、法规构成了我国的环境影响评价法律制度体系。 　　我国的环境影响评价制度在预防环境污染和保护生态环境方面发挥了极为重要的作用，然而，我国的环境影响评价制度还有许多有待完善之处，本文通过对比我国和国外的环境影响评价制度，借鉴国外较为先进的做法，旨在为我国环境影响评价制度的完善提出有参考价值的建议。 　　一、 环境影响评价的对象 　　美国环境影响评价的对象十分广泛，《国家环境政策法》第102条（C）项规定：“对人类环境质量具有重大影响的各项提案或法律草案、建议报告以及其他重大联邦行为，均应由负责经办官员提供一份包括下列各项内容的详细说明……”联邦机构所有的“对人类环境质量具有重大影响的”立法提案和其他重大联邦行为，决策之前必须进行环境影响评价，并编制环境影响报告书。从这一条可以看出，美国法律规定的环评对象覆盖范围十分广泛，可以说涵盖了建设项目、规划、计划、规章、政策及法律等各方面，实际是要求联邦政府的各个部门对于可能给环境造成严重影响的行为，均应当进行评价，征询有关部门和专家的建议。 　　根据加拿大1992年颁布的《环境评价法》第5条的规定，加拿大的环评对象包括联邦机关相关的项目和需要议长批准的项目。1993年《关于政策和计划提案的环境影响评价程序的内阁指令》将联邦出台的政策和制定的计划也囊括在评价对象中。1999年加拿大出台了《关于政策、规划和计划提案的环境影响评价的内阁指令》，进一步将评价的对象扩大至规划提案。 　　俄罗斯《联邦生态鉴定法》对环境影响评价的对象范围作了极为广泛的规定：“生态鉴定是指审查拟议的经济活动或者其他活动是否符合生态环境的要求，并决定是否准允生态鉴定对象予以实施。”俄罗斯“生态鉴定”与“环境影响评价”的含义基本相同。 由此可见，俄罗斯的环境影响评价对象是一切拟议的经济及其他活动，范围可以涵盖具体的项目工程、宏观的政策、决定、计划、规划、法律等国民活动的方方面面。俄罗斯这种广泛的评价对象更为有力及全面地从预防的角度由“源头”保护了生态环境。 　　在2003年《环境影响评价法》施行以前，我国主要是对建设项目进行环境影响评价，也就是汪劲教授区分的狭义的环境影响评价。《环境影响评价法》第7条和第8条对规划环境影响评价作