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中国特色社会主义民主政治发展路径的思考 　　【摘要】协商民主作为一种公共参与形式，既是普遍存在的交往方式和社会现象，又是解决政治分歧与社会矛盾的有效方法和途径。因此，探析中国协商民主发展困境，在理论和实践层面界定其发展路径，对深化政治体制改革、建设中国特色社会主义民主政治，具有重大理论价值和实践指导意义。 　　【关键词】中国协商民主 协商民主形式 发展路径 　　【中图分类号】D6 【文献标识码】A 　　协商民主是代议制民主政治解决政治分歧与社会矛盾有效的公众参与形式，是建设有中国特色社会主义民主政治的重要路径选择。2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”①因此，界定并设计协商民主发展新路径，对全面深化政治体制改革、构建社会主义和谐社会具有重大意义。 　　 　　中国协商民主概念的界定与解读 　　协商民主兴起于20世纪80年代，是对西方代议制选举民主的补充与支持。中国协商民主是在中国共产党的领导下，立足于社会主义初级阶段的基本国情，总结西方民主理论合理成分和我国民主实践经验形成的具有中国特色的公众参与形式。在我国政治社会生活中，较为成熟的协商形式有：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民政协、公共政策听证会、民主恳谈会和社区会商会等。 　　中国协商民主的功能：一是有助于扩大公民有序政治参与。协商民主在征求不同群体意见的基础上，以谈判或妥协的方式推动公共政策最优，实现利益均衡，提高公民政治参与的积极性;二是有助于构建服务型政府。协商民主作为政府治理的有效形式，对于转变政府运行机制，提高政务水平，增强人民认同感，具有重要意义;三是有助于化解人民内部矛盾。政府决策机构要全面了解社会各主体的利益要求，就必须对社会各阶层、集团和个人利益进行及时、全面的维护与协调;四是有助于稳固中国共产党的领导地位。发展协商民主，能够有效汇聚各党派团体和各族各界人士意见于党的路线、方针、政策，使政府决策真正实现权为民所用、利为民所谋，调动建设社会主义现代化的积极性，不断巩固党的执政基础和执政地位。 　　中国协商民主面临的发展困境及成因分析 　　始终坚持以马克思主义理论为指导思想，是中国协商民主区别于西方协商民主独特的优势特征和强大生命活力之所在。但目前，中国协商民主发展无论在理论上还是实践层面上都面临一些难题，在一定程度上制约了协商民主的发展。 　　理论自身混乱，观点存在分歧。理论自身混乱、难以形成统一观点是制约中国协商民主发展的首要因素。理论是实践的先导，成熟的民主理论能如实反映一个社会的现实状况，为建设社会主义民主政治提供理论依据，从而促进民主政治健康发展。在社会实践领域，党和政府针对协商民主展开了一系列有效探索，出台了《中共中央关于加强人民政协的意见》、《中国政党制度》（白皮书）等文件，不仅肯定了协商民主的存在价值，还总结出适合我国国情的发展理论。但中国协商民主仍然处在发展初期，还有很多理论问题存在争议或需要解答，如：欧美国家协商民主理论是否已发展为民主理论的主流，民主实践是否正向协商转型;中国协商民主是否能够发展、壮大，如何与西方协商民主相互区分;中国权力话语体系下，究竟如何定义协商民主及其与选举民主的关系等等。 　　思想观念滞后，协商主体弱势。协商民主参与主体的民主观念和力量发展状况，不仅直接关系到中国协商民主目标和价值能否最终实现，而且关系到“四个全面”战略目标和社会主义民主政治建设的最终实现。“中国现代化历程表明，中国走向现代化屡受挫折的‘第一个原因’就在于中国始终没有能培养出够格的现代化的公民。”②在我国民主政治实践中，臣民文化、官本位、权利依附等封建思想观念依旧禁锢着国民民主意识的觉醒，导致民主文化淡薄、民主精神缺失、参与主体长期处于弱势地位。在协商民主过程中主要体现为：协商参与主体自身素质水平与协商要求不匹配;协商参与主体遴选范围受限，涵盖主体不全面;协商主体参与意识滞后，参与动力不强。最终导致部分协商程序和机制混乱、协商结果流于形式，公民政治参与积极性、主动性降低，政治话语权削弱，弱势地位倾向化严重，严重制约了中国协商民主发展和内在功能的发挥，阻滞了建设社会主义政治文明的步伐。 　　具体协商缺失，面临平等危机。权力格局和协商参与主体的社会经济地位是影响协商民主结果的重要因素。博曼认为：“对话是一种特定的联合性活动，有着协商必须的独特特征。”③中国协商民主强调协商参与主体的理性、自由和平等，但在协商民主实践过程中，中国共产党始终处于领导地位，政府部门始终掌握着非制度层面的协商对话，在一定程度上导致协商程序有失理性、协商主体依赖政府责任感缺失、部分协商结果流于形式。虽然人民政协的主题强调