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个人所得税的改革发展进程及完善 　　 ［摘 要］个人所得税是指对个人所得额征收的一种税。随着经济的发展，该税种所占地位越来越显著。而在我国现阶段，对个人所得税的征管并不理想。有关个人所得税的热点问题，值得我们思考。建议积极推进“综合与分类相结合”的个人所得税征收制，逐步形成一套适合市场经济体制的居民收入分配调节机制。 　　 ［关键词］个人所得税； 发展； 完善 　　 ［中图分类号］F12 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ ― ２２３４（２０１1）０６ ― ０156 ― ０2 　　 　　 一、个人所得税征收发展进程 　　 个人所得税起源于英国，自1799年起开征。早在1950年，我国政务院发布了新中国税制建设的纲领性文件《全国税政实施要则》中就涉及对个人所得征税的主要是薪给报酬所得税和存款利息所得税，但一直没有开征。1980年9月，个人所得税法正式颁布，该法的征税对象包括中国公民和中国境内的外籍人员，但由于规定的免征额较高(每月或每次800元)，涉及的并不广泛。直到2005年10月，第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》第三次修正。根据该决定，个税起征点才上调为1600元/月。2007年12月，十届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元/月提高到2000元/月。从2011年9月1日起实施修改后的《中华人民共和国个人所得税法》，个人所得税免征额由2000元/月调至3500元/月。 　　 二、个人所得税实施争议不断 　　 2011年，个人所得税改革又一次成为两会的热点，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，不断完善个人所得税征管机制，在“十二五时期”个人所得税改革将会有更大的步伐。1981年，当时个人所得税起征点确定为800元/月，主要是针对我国改革开放以后，有一些外国的技术人员，一些高薪者进来以后，他们在本国是要交税的，那么到了中国没有个人所得税，等于我国的权益损失了一块，所以那时候建立的个人所得税主要是针对他们，在相当一段时间里面，我国实际上把个人所得税列为涉外税制。所以现在把800元跟国内的一些职工的工资挂钩，存在着不匹配性，因为当时个人所得税开征的初衷并不是针对广大老百姓。除了个税起征点的数额，备受人们关注的还有征收个税的方法。早在2005年《个人所得税法（修正案）》提交全国人大审议，并拟将起征点从800元/月提高到1500元/月的时候就有舆论指出，个人所得税改革不应仅仅关注起征点，更应该关注制度配套改革。比如，个税由单位代扣代缴的方式最容易管住的是普通工薪阶层，高收入人群很多财产性收入仍然游离在征管“灰色地带”，能否对这部分查漏补缺、合理征管，成为公众的新期待；个税免征额是保证公民基本生活需要的部分，所以起征点是否应该免除基本教育花费等；是否应该与CPI挂钩；由于我国各地发展不平衡，全国性的统一个税起征点是否会不公平等等。所有这些问题近年来几乎在每一次个税起征点上调过程中都会被重新提起，但个税制度改革的速度却比较缓慢。而2011年提高个人所得税起征点，保障中低收入的消费水平，使个人所得税真正起到“公平调节器”作用的呼声愈来愈高，个人所得税改革又一次推上风口浪尖。2001年4月25日，个人所得税修正案草案一稿由全国人大正式对外公布，公开征求意见。此消息一公布，立即引起了社会极大地参与和讨论。36天之内共收集到来自82707位网民的237684条意见。经过整理后，全国人大向公众进行反馈。85％的网友反对起征点3000元/月，希望再高一点，一些代表也呼吁既然对社会公众征求意见就应参考，不能挫伤人民群众参与立法工作的积极性。6月28日、29日，全国人大法律委员会两次召开会议逐条研究了审议意见，并与国务院多次研究，终于跨出了500元的一步，把起征点从3000元进一步提高到3500元。 　　 三、个人所得税改革考虑因素 　　 1、个人所得税改革目标。我国个人所得税改革的方向和趋势就是加强税收调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担。在收入分配改革呼声日益高涨的背景下，个税改革承载了太多民众的期待。作为主要的纳税群体，中低收入者感到不公的是贫富差距加大，对高收入人群征税困难也成为改革关注的焦点。高收入人群往往具备强大的避税能力和动机，而一些隐性、灰色但数额巨大的收入又游走在法律边缘地带，强化征管，对应征收的坚决不漏，让居民收入增长和经济发展同步，让更多的人享受经济发展成果。降低个税有利于改善不合理的分配格局，是国家减少个人收入差距，特别是增加低收入群体收入的重要手段。 　　 2、个人所得税纳税范围。个人所得税的纳税面不能太窄，个人所得税