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中国传媒产业政府规制的改革的研究 　　[摘 要]近年来,西方发达国家逐渐放松了对传媒业的规制,并引入激励性规制,着力培育具有竞争力的跨媒体、跨国界的传媒企业。较短的成长周期和较高的投资回报率等因素使传媒产业被热捧为“朝阳产业”。而中国由于过于强调传媒的意识形态属性,传媒制度被界定为“事业单位,企业化管理”,两种完全不同的组织逻辑集于传媒一身。虽然中国传媒产业对内对外都进行了积极的改革,产业雏形已经形成,但许多制约传媒业发展的深层次问题,需要通过规制的突破来解放生产力,因此从规制经济学的角度对中国传媒产业的政府规制改革进行研究是十分必要的。 　　[关键词]传媒产业;政府规制;规制手段 　　中图分类号:F270.7 文献标识码:A 文章编号:1008-4096(2010)04-0053-05?? 　　 　　伴随着科学技术的迅猛发展,世界经济进入相互联系、融合的时代,传媒产业也面临着全球经济一体化的挑战。20世纪末以来,由于市场化和信息技术的进步,世界传媒发展有“三化”的趋势,即全球化、数字化和多样化。全球化是学术界的共识,它包括三方面:一是传播对象全球化;二是媒介组织全球化;三是媒介影响力超越国界,具有全球性。数字化是指利用数字传播技术来传递信息,是世界传媒发展的又一个大趋势。网络数字技术在不断发展,传统媒体也在加快数字化步伐,转向数字化生存。多样化基本上是由三个层面构成的,包括供应的多样化、购买(获得途径)的多样化和消费的多样化。供应多样化的主要特点是以多媒体手段进行新闻传播活动,同时也体现在媒体之外的传播资源的供给。[1]消费的多样化,包括受众的选择性接触、选择性释义等。?? 　　除此“三化”外,在中国应该加上产业化。从中国来看,产业化或者说企业化正方兴未艾。中国传媒产业在改革、开放的大环境中,对内继续开展体制改革,积极推动企业化转型;对外拓展投资空间,开放力度越来越大,市场化改革进程在明显加快。传媒产业发展环境逐步优化,平面媒体政策相对放宽,广电媒体市场准入门槛渐渐降低,市场拓新先机开始显现,科技含量不断提高。同时,传统传媒产业进一步壮大,新兴传媒产业迅速成长。传媒业正呈现出强劲的产业化发展趋势,传媒产业雏形已经形成,其快速发展带动了相关行业的发展。在中国,传媒产业作为一个独立产业的重要性也已凸显。信息技术革新引发的产业升级正在对整个传媒产业的经营业务和运作模式产生深刻影响。?? 　　随着诸多大型跨国传媒集团正加快进军中国传媒市场的步伐,中国传媒市场已不再是一块平静之地,竞争压力不断增大。随着中国签署《公民权利和政治权利国际公约》、批准《经济、社会及文化权利国际公约》以及加入世界贸易组织,如何适应国际规则,如何规避可能的负面影响,如何解读跨国传媒集团传播战略,如何领导传统媒体实现变革以适应和改善新形势下的传播,如何有效监管以数字化媒介为手段进行的信息传播,己经成为中国传媒产业的规制者急需研究和必须处理好的问题。因此,必须借鉴国外的规制经验,分析中国传媒产业规制存在的问题,建立适合中国国情的传媒产业规制体系。?? 　　一、中国传媒产业政府规制改革的必要性?? 　　1.是传媒产业化发展的必然要求?? 　　在2003年人均GDP超过1 000美元后,中国同时进入了社会“黄金发展期”和“矛盾凸现期”,同时人们对传媒产品的需求和消费,渗透到人们生活的方方面面,传媒以一种特有的力量改变着、优化着人类的生活。中国传媒产业面临着满足人们日益增长的视听需求、整合社会意识形态和缓解社会矛盾等多重使命。?? 　　中国正处在一个社会转型期,利益的多元化和互联网的发展对传统的意识形态构成挑战。在中国,传媒尤其是报纸、期刊、广播、电视四大传统媒体,是重要的新闻舆论机构,是党、政府和人民的重要喉舌,是重要的思想文化阵地,具有传播新闻、社会教育、文化娱乐、信息服务等多种功能,是公众获取信息的主要渠道,也是中国了解世界、世界了解中国的重要窗口,在国际上的影响正日益增强。?? 　　现阶段中国传媒制度被界定为“事业单位,企业化管理”,因为传媒产业与其他产业不同,其特殊性集中表现在意识形态属性和产业经济属性的双重性上。其隐含的推论是,产业的经济属性规定了它市场运作的可能性,而意识形态属性规定了对它必须进行强有力的规制。这在有阶级和政党的社会中,强调传媒的政治属性无疑是正确和必要的。?? 　　随着体制改革的逐步深化,以及民营力量和WTO对传媒产业的冲击,传媒业的市场化进程开始加速,经济地位迅速上升。历经坎坷曲折,传媒作为一种产业的属性逐渐被主管部门和社会认可,中国的传媒产业和传媒币场初步形成,并初具规模。中国传媒的产业化标志是以传媒为主体的文化产业的兴起。近年来,中国传媒业高举文化产业的旗帜,剥离经营性资产组建企业集团,充分运用市场的力量