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中国养老保障的体系可持续发展战略探析 　　摘要：在中国社会保障体系的建设过程中，养老保障体系的可持续发展处于至关重要的地位。中国养老保障体系要实现可持续发展应该实施“统筹内外发展”、“供需协调发展”、“优化结构发展”、“层次均衡发展”四大战略，以促进中国养老保障体系的不断完善。 　　关键词：养老保障体系；发展环境；发展现状；可持续发展战略 　　中图分类号：F328 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2011）02-0063-06 　　 　　经过30多年的改革与发展，中国养老保障体系的建设已经取得了很大的成绩，但仍存在许多不尽如人意之处。目前，中国养老保障体系的建设进入了一个关键时期，养老保障体系可持续发展的问题既是政府工作的重点，又是学术界关注的焦点。养老保障体系的可持续发展需要基于科学的理论基础，没有科学理论指导的政策建议是无源之水，易走向偏执或进入误区。本文对养老保障体系的内涵和外延进行了深入的理论分析，并以此为基础，论述了中国养老保障体系可持续发展的战略。 　　一、养老保障体系的内涵和外延 　　养老保障体系的内涵界定为：以一定标准划分的各种养老保障制度或政策的有机整体。它不仅包括各种养老保障制度或政策，而且涉及各类养老保障制度之间的相互关系。可持续发展的养老保障体系包括两方面的涵义：一是完善、全面的养老保障制度或政策，二是科学、协调的养老保障制度或政策关系。养老保障体系的外延包括两个方面的内容：养老保障结构体系和养老保障层次体系。 　　养老保障结构体系是指以养老保障的施保对象、实施地区等结构标准划分的各类养老保障制度或政策的有机整体。它既包括根据结构标准划分的各类养老保障制度或政策，还包括各类养老保障制度或政策的结构关系。可持续发展的养老保障结构体系包括两方面的内涵：一是根据某一结构标准划分的既全面又无交叉且健全的养老保障制度或政策，二是协调的养老保障制度或政策结构关系。其外延包括养老保障群体结构体系、养老保障城乡结构体系、养老保障地区结构体系等方面。 　　养老保障群体结构体系是指针对不同社会群体所建立的各类专门养老保障制度或政策的有机整体。它既包括覆盖各类群体的养老保障制度或政策，又涉及各类养老保障制度或政策的群体结构关系。可持续发展的养老保障群体结构体系包括两个方面的内涵：一是针对各类群体所建立的各种养老保障制度或政策能够健康运行，且制度覆盖没有漏洞；二是各类养老保障制度或政策关系协调，即各类制度的发展和作用发挥是相互促进而非冲突的，且能够保证不同群体所享受到养老权益具有公平性。养老保障群体结构体系存在两种模式：一元养老保障群体结构体系和多元养老保障群体结构体系。如果一个国家针对不同的社会群体建立统一的养老保障制度或政策，那么该国的养老保障群体结构体系是一元的；如果一个国家针对不同的社会群体建立两种及两种以上养老保障制度或政策，那么该国的养老保障群体结构体系是多元的。一个国家以覆盖群体标准划分的养老保障制度或政策越多，则其养老保障群体结构关系越复杂。 　　养老保障城乡结构体系是指以不同的社会经济条件划分的城镇和农村养老保障制度或政策的有机整体。它既包括针对不同社会经济条件所建立的城镇养老保障制度或政策与农村养老保障制度或政策，又涉及城镇和农村养老保障制度或政策协调运行和发展。可持续发展的养老保障城乡结构体系包括两个方面的内涵：一是健全的覆盖城乡的养老保障制度或政策，即制度健康运行、覆盖城乡且无漏洞；二是城乡养老保障制度或政策能够协调运行、统筹发展，能够实现养老保障权益在城乡之间的公平性。养老保障城乡结构体系存在两种模式：一元养老保障城乡结构体系和二元养老保障城乡结构体系。如果一个国家建立城乡统一的养老保障制度或政策，那么该国的养老保障城乡结构体系是一元的；如果一个国家建立了城乡差异的养老保障制度或政策，那么该国的养老保障城乡结构体系是二元的。由于涉及城乡之间养老保障制度和政策的协调、统筹、公平运行和发展，二元养老保障城乡结构体系的建设往往更具难度。 　　养老保障地区结构体系是以一国行政区划分或从经济发展水平为标准划分的各地区养老保障制度或政策的有机整体。它既包括各地区的养老保障制度或政策，又涉及各地区养老保障制度和政策的协调性和公平性。可持续发展的养老保障地区结构体系包括两个方面的内涵：一是覆盖各地区的养老保障制度或政策健康运行且无漏洞，二是地区养老保障制度或政策能够协调运行、统筹发展、公平发挥作用。养老保障地区结构体系存在两种模式：一元养老保障地区结构体系和多元养老保障地区结构体系。如果一个国家建立各地区统一的养老保障制度或政策，那么该国的养老保障地区结构体系是一元的；如果一个国家建立了各地区有差异的养老保障制度或政策，那么该国的养老保障地区结构体系是多元的。与一元养老保障地区结