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中国农民合作经济组织发展的研究 　　摘要：家庭联产承包责任制是我国农村地区实行改革开放的标志性事件，是我国农村经营制度的一次重要创新。进入新世纪后，面对复杂多变的经济形势，在稳定家庭联产承包责任制的基础上大力发展新型农民合作经济组织，是我国农村经营制度的又一次伟大创新。也是进一步完善家庭联产承包责任制、发展现代农业的必然选择。但作为农村经营制度创新的新兴事物，农民合作组织目前在总体上还处于发展的初级阶段，还存在一些较为突出的困难和问题。因此，农民合作组织必须进一步全面提升自身的社会影响力和市场竞争力。 　　关键词：家庭联产承包责任制；农民合作经济组织；农村经营制度创新 　　中图分类号：F046.32　文献标识码：A　文章编号：0438-0460(2009)03-0048-06 　　 　　引言 　　 　　改革开放30年来，我国农村地区先后经历了实行家庭联产承包责任制，发展农民合作经济组织等对农村经济社会发展而言，是具有重大历史意义的标志性事件。家庭联产承包责任制是我国农村经济体制改革的产物，是在特定经济社会条件下的历史选择。家庭联产承包责任制在改变农村落后面貌的同时，也奠定了我国农村经济发展和后续改革的基础，极大地改善了农业生产和农民生活，因此，被邓小平同志誉为中国农村改革与发展的“第一次飞跃”。但是家庭承包责任制的确立，并不意味着农村制度创新的终结。我国农业的发展，既需要坚持行之有效的基本制度安排，也需要根据变化了的环境，在保持家庭承包责任制稳定的前提下，不断创造出新的制度供给。 　　围绕进一步完善家庭承包责任制这一命题，在实践中有很多创新，在理论上也形成了一些不同的思路。在上世纪80年代中后期至90年代中期，健全农业社会化服务体系，完善双层经营体制是人们关注的焦点。许多学者都注意到家庭承包制使全国农业陷入极小规模的经营，大大破坏了原有的机械化耕种和水利排灌的基础，农户经营决策上出现盲目性、应变能力差、短期行为等缺点(姚梅，1987；杜润生，1995)，必须加强“统”这一层次的功能。80年代末90年代初以来，规模经营、农业产业化成为新的焦点。(黄祖辉，1999；牛若峰，1998)但是，在相当长的一个时期内，我国人多地少的矛盾不可改变，农户小规模土地经营格局不会有太大的改观。扩大家庭经营规模、发展各种种田大户和专业大户、各种龙头企业带动农户发展生产，仍然是在“分”的层次上调整。90年代初以来，新型合作组织的发展引起了人们的普遍关注。(张晓山，1999；徐旭初，2005；曹泽华，2006)农业生产以农户家庭经营为主，同时通过发展多种类型的合作社，为农户提供产前、产中和产后服务，这是多数国家通行的做法，也是今后我国农村微观组织制度建设的方向。农民合作经济组织是农村基本经营制度的重要组成部分，既有统一服务功能的层次，又能激发分这一层次上的活力，是实现在统分结合两个层次上创新的最好组织形态。 　　 　　一、中国农民合作经济组织形成背景 　　 　　中共十一届三中全会以后，全国各地涌现了包干到户和包产到户等多种形式的家庭承包经营方式，对此，党中央给予高度重视。1982年1月，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，指出农村实行的各种责任制，包括专业承包联产计酬、联产到劳、包产到户(组)、包干到户(组)等形式。1983年，中共中央下发一号文件，指出家庭联产承包责任制是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。1991年11月，中共十三届八中全会通过《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，提出把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。1993年，我国将“农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”写进宪法，将其确立为我国农村的一项基本经济制度。统分结合双层经营体制的提出，寄望于地区性合作经济组织能成为双层经营中“统”的那层组织载体，解决那些一家一户办不了、办不好，并且办起来不合算的事。 　　然而，农村改革的实践证明，全国绝大部分地区性合作经济组织未能担负起“统”的职责，统分结合的双层经营体制仍处在“分”得过散而“统”得不够的状态，这在相当程度上制约了农村生产力的发展。以单个农业家庭为基本生产经营单位的家庭联产承包责任制，经过近30年的发展，就其本质而言还是一种分散的、低层次的经营方式，存在严重的“小生产”与“大市场”矛盾。首先，农户对市场缺乏了解，生产上存在盲目性和波动性。其次，农民生产经营利益严重流失。有研究表明，农民从生产的农产品当中所应得的利益，在加工和流动两个环节大致流失了43％。再次，随着国家社会经济与人民生活质量的提高，公众普遍对农产品质量与安全提出更高要求，而这