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上海市公益性社会组织发展问题及的现状的研究 　　摘要：随着经济的发展，居民自治意识的增强，社会公益社会组织近年来发展速度加快、数量庞大。然而，受内外环境的各种制约，这些组织面临着种种困境。本文阐述了社会公益社会组织的概念及内涵，梳理了一些学者关于社区草根公益社会组织发展现状的研究，总结了学者们对于社区草根公益社会组织发展中所存在问题的分析及对策和建议，提出了进一步研究的方向。 　　关键词：公益;公益性社会组织;草根社区组织 　　一、公益性社会组织定义 　　 社区公益性社会组织， 一般是指由社区单位或个人举办的、在社区范围内开展活动、满足社区居民不同需求的社会组织。参照国务院关于完善社区服务的文件精神， 社区公益性社会组织可划分为社区事务服务、社区卫生服务、社区社会事业服务、社区生活服务、社会福利服务、就业和救助服务等七类， 主要包括在区、县社团局登记的社区公益性社团、民办非企业单位和在街道、镇备案的部分群众活动团队。 　　二、我国公益性社会组织的研究 　　 我国对于公益性社会组织的研究，尚未有成熟的理论与研究成果，大多是对于社会组织或民间组织的研究;而公益性社会组织仅是作为其中的一项内容或一种功能来进行研究，且以国内外发达国家的研究经验为主要参考依据，在此基础上，学者仍在努力探索出适合我国公益性社会组织发展的新路径、新方式。 　　三、上海公益性社会组织的发展情况 　　（一）数量以及分布 　　截止到2014年底，上海市拥有社会组织12363个。其中主要以民办非企业为主，社会团体其次，基金会最少。民办非企业主要分布在教育，民政，联合性为主，社会团体主要有专业性的组织为最，学术性的其次，行业和联合性最少，基金会只要是非公募基金会为主，大概有75%，公募基金会25%。 　　（二） 从业人员情况 　　 从2014的统计年鉴中可以发现社会公益性社会组织从业人员约19.41万，其中国有单位约19万人，集体单位约0.38万，其他单位占0.03万人。 　　 公益性社会组织从业人员各区之间专业化和职业化程度差别较大。兼职人员的占了很大的一部分，专业化人员不够专业。虽然近年来由于政策发展，公益性社会组织也得到了很大的发展，但是，总体上公益性社会组织从业人员的职业化、专业化水平还有待提高。 　　（三） 发展状况趋势 　　上海市公益性社会组织基本以每年10%数量的增长方式进行数量的增加，没有特别大的浮动，不过值得一提的是虽然每年的增长数量都在10%左右，但是每年增长的组织类别却不同，拿14年来说，民办非企业单位的增长相较于13年有所下降，但是基金会的增长却是翻了好几倍，社会团体近年来的增长趋势不会很旺盛，相对于07.08年所有不足，不过较10年还是有明显增长的。 　　（四） 杏林义工的发展 　　 杏林义工是我们学校的一个公益性社会组织，主要从事社区的一些服务，但是通过调查我们发现我们学校有不少学生不知道这个组织，可能是因为是个新晋组织的关系。我们发现人们对于公益性社会组织的了解并不是很多，只是大概知道是做公益性的，而有的人甚至以为公益性社会组织是做公益来盈利的，我们觉得这个是公益性社会组织没有很好的发展所造成的，人们在现实生活中很少的接触这类活动，人群，这个与我国的发展有着很大的关系，近年来政府虽然对于公益性社会组织的发展加大了资金的投入，但是，仍然不能很好的满足公益性组织所需要的各类需求，例如宣传等系一列的开销，当地部门也没有对于这类组织有很好的宣传性。 　　（五） 公益性社会组织的作用 　　（一） 有利于推进政府职能转变 　　 社区公益性社会组织参与民生服务工作， 一方面部分缓解了公共服务上的供需矛盾， 减轻了政府工作的压力.另一方面承接了政府转移或委托的部分工作， 为政府职能转变提供了组织载体。 　　（二） 降低社区管理成本 　　 政府科层式结构和运作方式， 导致了行政命令在传递过程中的衰减， 社区公益性社会组织根植社会、贴近群众，反应及时、运作灵活， 能及时整合和利用社会资源有效回应社会需求。 　　（三） 有利于完善基层社区治理 　　社区公益性社会组织为社区居民管理社区事务和服务社区居民提供了组织载体， 对推进基层民主与自治起到了重要作用。居委会、业委会是基层群众自治的重要组织， 两者相互关系和作用发挥如何对促进和谐稳定具有重要作用。 　　（四） 有利于满足社区多元化需求 　　由于政府只能提供最基本的保障与最普遍的服务， 无法满足群众多元化的需求， 社区公益性社会组织以需求为导向， 种类繁多、功能各异， 能为群众提供多样化、专业化的服务。 　　四、公益性社会组织问题的问题以及成因 　　（一） 政府转型 　　 第一，政府行业部门职能转变空间尚未拓宽，政府购买服务的力度尚有欠缺。政府相关部门