基础教育性别公平的理想追求与现实困境巴基斯坦女童教育问题探析.doc

基础教育性别公平的理想追求与现实困境——巴基斯坦女童教育问题探析-国际教育论文 基础教育性别公平的理想追求与现实困境——巴基斯坦女童教育问题探析 骆凤娟 莫海文 摘要：近年来，巴基斯坦为提高基础教育水平做出了诸多的努力，但基础教育性别不公平现象普遍，女童教育面临着严峻的挑战。由于经济落后，教育投入不足，并受陈旧的社会观念和地方暴力冲突影响，巴基斯坦女童的净入学率和识字率都远低于男童。巴基斯坦应加大教育投入，切实实施小学免费义务教育，采取措施促进女童教育，才能有效地促进基础教育健康发展。 关键词 ：巴基斯坦；基础教育；女童教育；性别歧视；教育公平 作者简介：骆凤娟／广东岭南师范学院外国语学院副教授（湛江524048） 莫海文／广东岭南师范学院东南亚文化研究所所长，广东省普通高校人文社科重点研究基地粤西教师教育研究中心教授，博士（湛江524048） 《世界人权宣言》(Universal Declarationof Human Rights)指出，受教育是一项重要的人权，这一点也得到了世界人权公约的肯定。巴基斯坦1999年在泰国宗迪恩签署了《世界全民教育宣言》(World Declaration on Education ForAll)：2010年在塞内加尔签署了《达喀尔全民教育行动》(Dakar Framework for Action forEFA)，承诺发展基础教育，保障全体公民平等的受教育权。巴基斯坦历届政府做出了诸多的努力，但教育性别不公平现象普遍存在，基础教育尤其是女童教育依然面临严峻的挑战。据联合国教科文组织2013年10月《全民教育全球监测报告》统计，巴基斯坦女童失学问题严重，共有300万女童未能上学。2014年，巴基斯坦17岁女生马拉拉因其为女童获得教育权的努力而被授予诺贝尔和平奖，马拉拉成为了世界女性争取平等权益的象征，巴基斯坦女童教育引起了国际社会的广泛关注。本文探讨巴基斯坦保障女童教育的政策，分析巴基斯坦教育性别不公平的现象及女童教育面临的现实困境，以期为之后的研究提供参考。 一、巴基斯坦教育性别公平的理想追求 （一）巴基斯坦保障女童教育的法律及政策 1973年巴基斯坦制定的宪法承诺为全国公民提供平等的受教育机会，其中第37款声明“国家将努力消除文盲，尽早实施免费的中学义务教育，发展职业技术教育，让所有人都有平等的机会接受高等教育”。近年来，巴基斯坦通过了第18号宪法修订案，规定免费义务教育是5-16岁儿童及青少年的一项基本权利。宪法第25款宣称，国家应该给5-16岁儿童及少年提供免费义务教育，并且用法律来保障实施，以更好促进小学及基础阶段免费义务教育发展，让人们有机会平等地接受教育。2001年巴基斯坦政府制定了《国家行动计划》（2001-2015），旨在推进全民教育，保证城乡弱势群体、女童及妇女能够接受教育，促进社区参与基础教育管理及规划，提高基础教育质量。2009年巴基斯坦政府开始实施新的《国家教育政策》，针对城乡、男女接受教育机会不平等问题，力图改革现有教育体制，努力发展全民教育，尽早普及小学教育，实现千年教育发展目标。 巴基斯坦为发展基础教育颁布了不少的法律法规，努力保障人们受教育的权利，以促进基础教育健康发展，但受其国内复杂的社会、经济及文化影响，这些法律没有得到很好实施，教育普遍存在性别不平等现象。巴基斯坦政府为发展教育做出了许多努力，但遗憾的是新规定重复旧的目标，未能有效地保障儿童，尤其是女童受教育的权利，无法从根本上满足教育发展的需求，基础教育改革步履维艰。 （二）巴基斯坦保障女童教育的国际承诺 1948年联合国大会《世界人权宣言》26款规定，“每个人都有受教育的权利”，“教育应该免费，至少小学和基础阶段应该免费；小学教育应该是义务教育”。1979年联合国大会颁布《消除对妇女一切形式的歧视公约》(CEDAW)。该公约针对妇女受歧视的问题，制定计划努力保障妇女在政治、经济和教育等方面的各种权利。巴基斯坦于1996年加入该条约，承诺采取一系列措施消除对妇女的各种形式的歧视。1990年，155个国家代表在泰国宗迪恩世界教育大会上签署并发表了《世界教育宣言和基本学习需求行动框架》（也称为《宗迪恩宣言》）。在宣言中，签署国家包括巴基斯坦在内，承诺保障每个人受教育的权利，加大对教育的支持，促进教育发展，满足人们基本的学习需要，消除性别歧视，促进教育性别公平。1995年，北京第四届世界妇女大会通过《北京宣言》和《计划平台》，旨在努力消除性别歧视，促进世界和平与发展。作为签约国，巴基斯坦承诺促进妇女及女童教育，从国家、地方和国际层面保障妇女受教育权利；承诺以人为