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产业结构变动中政府作用定位 　　[摘要]世界各国的产业结构变动与政府的产业政策密切相关。本文在分析和借鉴几个典型国家的政府在产业结构变动的不同时期的战略选择基础上,探讨我国政府在产业结构变动中应该如何作为。 　　[关键词]产业结构 政府 结构变动 　　 　　一、问题的提出 　　在经济全球化不断加深的背景下,世界产业结构正在经历新一轮大规模的变动,这必然引起学术界对产业结构变动问题的关注。 　　从分析世界或本国的产业结构变动趋势入手,获得启示并总结可取的产业结构政策,这为研究我国如何应对国际产业结构变动带来的挑战提供了一种视角。卢中原(2009)、贾晓峰(2004)、徐铁骏(2002)、毛健(1999)和郭克莎(1999)等学者即从此视角对我国未来产业结构的政策选择提出建议。 　　市场和政府是产业结构调整的基本作用力,市场通过价格、竞争和供求机制发挥作用,政府通过制定产业结构政策发挥作用。因此,研究政府在产业结构变动中的作用要面临的首要问题是须界定政府作用的边界性,即明确政府与市场谁在产业结构变动中占主导,这样才能清楚政府为什么要在产业结构变动中有所作为,如何作为。郭克莎(2001)、罗勤(2001)、袁春晖(2002)、董正信、尹彦罡(2004)、林育芳(2004)、陈红岩(2005)、范方志(2005)、汪敏(2008)等选择在产业结构调整中政府与市场的关系框架内阐述政府在产业结构变动中应发挥的作用。 　　可见,学者对产业结构变动问题的研究前种视角侧重从各国产业变动的趋势中总结产业调整的对策,而没有区分政府作为一种经济调控机制的特殊作用;相反,后者虽侧重研究政府的作用,却缺少对世界产业结构变动的经验思考。本文试图综合这两种视角,在分析借鉴在产业结构变动的不同时期他国政府的战略选择基础上,探讨我国政府在产业结构变动中应该如何作为。 　　二、他国产业结构变动中政府战略抉择带来的启示 　　世界各国的产业结构变动是国内的需求结构转变、技术进步和国际市场竞争的结果,但与各国政府的产业政策也密切相关。 　　从“二战”直到20世纪70年代末,美国政府一直奉行国家重点扶持工业建设、扩大基础设施的公共投资、对衰老工业部门和企业提供补贴、政府对外贸部门加强干预等传统工业政策,这些政策对恢复经济、促进工业生产发展起到了积极的作用,使美国经济到60年代进入高度繁荣时期,工业化达到顶峰。70年代的美国为化解传统产业因国内需求相对饱和、国际市场竞争日趋激烈陷入的困境,政府开始调整传统的产业政策,利用高新技术改造传统产业,通过跨国兼并与国内重组把更多的产业拓展为全球性产业。80年代,美国政府实施了利用高新技术改造传统工业、加速开发经济不发达的西部和南部地区、扶植和资助新兴工业部门和传统工业部门的产业结构调整政策。90年代,又在此基础上重点实施“信息高速公路”计划,进一步推进以把竞争优势从传统产业转向高科技和信息产为目标的产业结构调整政策,并在税收、外贸等方面给予扶持。可见,1947年以后美国经济之所以能够实现产业结构成功调整,美国历届政府实施的各项产业政策起到了重要作用。 　　利用产业政策引导企业行为、扶持重点产业、促进产业结构升级,是日本战后复兴和经济调整增长时期的一条成功经验。二战以后,日本的产业结构经历四次大的调整,每一次政府都能够针对现实情况作出适时的政策,通过制定中长期经济计划促进产业结构的顺利调整。在战后初期,政府采取恢复政策,加强了与国民生活密切相关的农业和轻工业的发展,改变了以军事重工业为核心的投资结构。1953年恢复阶段结束后,在《新长期经济计划》中第一次提出以“产业结构高级化”为基本政策,并在《60年代通商产业政策构想》确定重点发展或优先发展的产业序列为:机械、化学、石油煤炭制品、钢铁等。1971年,提出《70年代通商产业政策构想》,确定“以知识密集型产业”为重点发展方向,重点扶持电子计算机、集成电路、飞机制造、信息产业等。日本在80年代又提出《80年代通商产业政策构想》,将产业结构调整的方向从“引进性知识密集化”转为“创造性知识密集化”,并提出了“技术立国”的发展战略,将产业发展的重点转向高科技产业。 　　在巴西产业结构调整升级的过程中,巴西政府发挥了重要的引导作用。20世纪80年代之前,为实现产业结构调整和升级,完成工业化任务,巴西政府主要采取了下述发展战略:长期推行进口替代战略,其特点是国家对国内市场的保护和国家对经济的干预,表现为禁止外资参与国家战略经济部门,国家和国有企业对主要经济部门的垄断经营;20世纪50年代推行“增长点”产业政策,筛选出对国民经济具有刺激和带动作用的主导产业,在外汇、信贷和生产性方面给予优惠措施,集中力量优先发展;大量引进外资,通过免税、放松股权限制等措施鼓励外国资本发展制造