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京粤浙战略性新兴产业创新政策比较的研究 　　[提要] 京粤浙三地综合运用供给面、需求面和环境面创新政策促进战略性新兴产业发展，注重完善各层次产业的发展规划、制订有针对性的政策法规、加快出台解决产业发展“短板”问题的政策、形成有较强支持作用的政策机制，促进各省市战略性新兴产业的持续发展。但还需进一步加强需求侧创新政策的支持力度，构建多层次金融支持体系，给予地方政府在税收优惠政策的制定与实施的适当自由裁量权。 　　关键词：战略性新兴产业；创新政策；京粤浙 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　收录日期：2015年5月18日 　　我国经济已经步入新常态，在经济换挡调整期正是创新发展的重要机遇窗口期，新兴产业的发展是缩短与国际产业差距、占领产业发展制高点的关键之一。国务院于2010年发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确立了战略性新兴产业七大重点领域，各地方政府随后出台一系列战略性新兴产业创新政策，以推动省域范围内战略性新兴产业的发展。本文选取北京、浙江和广东三地战略性新兴产业发展势头较好的区域，从多方面比较其具体的创新政策，在比较分析中提出完善政策的意见建议，也为其他地区战略性新兴产业发展提供借鉴。 　　一、京粤浙战略性新兴产业创新政策概况 　　OECD提出创新政策是“科技政策与政府其他政策，特别是经济、社会和产业政策，包括能源、教育和人力资源政策形成的一个整体”。本文认为创新政策是一国或一个地区为了促进相关产业的创新活动及创新成果转化，而制定的各种政策的总和。京粤浙三地分行业出台了一系列规划及意见建议，例如：新能源产业北京出台了《北京市“十二五”时期新能源和可再生能源发展规划》、《北京市振兴发展新能源产业实施方案》；广东出台了《广东省能源发展“十二五”规划》、《广州市节能与新能源中小客车购置补贴试行办法》；浙江出台了《浙江省新能源产业发展规划》、《浙江省人民政府办公厅关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》。经笔者梳理相关文件，总结出有关战略性新兴产业不同行业的政策，三地都出台1～3个规划或意见建议。 　　二、京粤浙战略性新兴产业创新政策比较 　　三省市战略性新兴产业各有侧重。京粤浙三地重点发展国家战略性新兴产业七大行业中下属的不同行业小类，集中优势资源发展重点行业。北京重点发展新能源、信息、生物医药、节能环保、纯电动汽车、新材料、航空航天；广东重点发展太阳能光伏、电子信息、半导体照明（LED）、电动汽车、核电装备、风电、生物制药；浙江重点发展新能源、节能环保、新能源汽车、生物、高端装备制造、海洋新兴产业、物联网、新材料、核电关联产业。由于各地区战略性新兴产业发展重心不同，很难同行业横向比较，以下将选取各省市的重点发展领域中的子产业，即北京市的电子信息产业、广东省的LED产业、浙江省的新能源汽车产业，全面对其产业技术政策、市场培育政策、投融资政策、税收政策进行比较。选择其子产业原因有以下三点：第一，此三产业同为环保高科技型产业；第二，发展势头良好，规模大，市场前景广阔；第三，政府政策侧重扶持。例如，北京信息产业在战略性新兴产业中占绝对优势地位，从产业发展规模来说，电子信息产业成为八大产业的第一梯队，形成了以中关村科技园区为主导、高新技术企业为主体的格局。广东是我国重要的LED产业基地之一，规模位居全国首位。截至2013年，LED产业在广东全省八大战略性新兴产业中排名第二，增速第一。浙江省新能源产业起步较早，近年来呈现出良好的发展态势。 　　（一）战略性新兴产业技术政策比较。（表1）从产业技术政策上来看，三省市都对其产业给予了高度的重视，都重点建设实验室和与优秀企业共同组建检测联合实验室，编制技术创新路线图，由各省级重点企业研究院带头，攻克各项技术难题。此三者的产业技术政策都偏向于应用性共性技术，其共性技术创新政策偏向于研究环保技术和资源供给方面。然而在大力发展产业技术的同时，我们也能看到许多科技“短板”与人才“短板”，技术创新的支撑体系还很不完善，还存在科技创新储备、领军人才储备的问题，如在电子信息产业方面，集成电路及电子设备等基础领域一直以来就是短板。这三个高科技产业都十分注重人才的培养与引进，鼓励企业、高校和科研机构从国内外引进一流人才，但我们更应注重对人才的培养体制。 　　（二）战略性新兴产业市场培育政策比较。（表2）战略性新兴产业发展具有的优势在于巨大的市场需求，国家和各省市都纷纷出台具体的市场培育政策，激发市场。三省市分别都对其产业大力进行以下方面的建设：示范工程建设、示范城市建设、大型制造基地建设和培养骨干企业。值得一提的是，浙江省注重配套政策的完善与实施。浙江省采用纯电动汽车创新商业租赁模式，是其市场培育政策的亮点之一。电动汽车租赁是打开私人市场的有效途径之一，分时租