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公用事业价格监管问题的思考 　　摘要：随着我国经济社会发展，人们对公用事业产品质量和服务水平的要求越来越高，其中就包含对公用事业价格科学性、合理性和公平性的要求。本文拟就公用事业价格监管问题做一些粗浅的探讨，以期对价格工作实践、政策制定工作起一点参考作用。 　　关键词：公用事业 价格监管 公共产品 　　 　　一、公共产品和公用事业产品 　　公共产品，是指为绝大多数人消费或享用的产品或服务。公共产品包括纯公共产品和准公共产品。公用事业产品属于准公共产品。 　　准公共产品的范围较宽。如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术等部门和行业向社会提供的产品。实行企业化核算的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等经营者提供的产品，也属于准公共产品范围。 　　公用事业产品具有准公共产品的所有属性，但我们所讲的公用事业产品并不是指所有的准公共产品，而是指那些与国家经济社会发展和人民群众生活关系密切的产品。其生产经营具有很强的自然垄断性和明显的外部性特征。 　　公用事业产品的自然垄断性，具有以下特点：一是经营成本弱增性。即平均成本和边际成本总是随着产量的增加而降低，生产经营规模越大，成本越低；二是网络化经营。依赖一定的网络向社会提供产品或服务；三是连续性提供产品。公用事业经营者所提供的产品一般都是人们日常生活必需品，必须连续不断地提供。 　　公用事业产品的外部性。是指公用事业经营者由于提供公用事业产品活动而给无辜的第三方造成的损失或者受益。分为正外部性和负外部性。正外部性是指公用事业经营者提供公用事业产品活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价；负外部性是指公用事业经营者提供经营活动使他人或社会受损，而公用事业经营者不用为此付出经济代价。 　　二、公用事业价格管制的基本思路 　　（一）价格管制的基本目标与原则。基本职责：一是为了保证消费者享受最低价格而保护公用事业经营的垄断地位；二是防止公用事业经营者利用垄断地位制定垄断价格，获取垄断利润及其他负外部性行为的发生，从而保证人民群众的价格利益和其他合法权益不受损失；三是满足社会需求，保障生产生活按正常秩序进行。 　　基本原则：1.补偿成本，保证效益原则。2.社会效益和消费者利益最大化原则。公用事业的特点决定了其经营活动带有明显的社会福利性质。3.优化资源配置，保护环境原则。价格作为经济杠杆，能够有效调节需求。对公用事业价格进行管制，必须综合考虑公用事业产品与资源、环境和人们生产生活关系的密切程度，并根据这个程度来确定最终价格。 　　（二）价格管制的形式。主要采取三种形式，即市场调价、政府指导价和政府定价。《价格法》第十八条规定：对重要的公用事业价格，政府在必要时可以实行政府指导价或政府定价。这一规定说明，我国对公用事业价格管制主要采取政府指导价和政府定价两种形式。 　　（三）价格管制的内容。价格管制的内容应包括价格管制的目的、方法和监督政策执行。 　　管制的目的。政府对公用事业价格管制都有其特定的目的，并且这个目的是随着经济社会发展的进程和技术条件的进步而不断进行调整的。 　　管制的方法。按照公用事业产品的不同特点、用途以及对于国计民生关系的重要程度不同，应采取不同的价格管制方法。 　　1、最高限价。对那些消费弹性大，或者有可替代产品，或者市场竞争发展到一定程度，但还不很充分的公用事业产品可制定最高限价。这种方法一般来说能够较好地发挥政府价格管制与市场形成价格的优势。它既能防止形成垄断价格，又能在较大程度上鼓励市场竞争，有利于促进经营者技术创新，改进管理，降低成本。 　　2、中准价格。对于那些初步形成竞争态势，但仍容易形成垄断价格的行业或产品，政府可根据经营成本和社会平均利润制定中准价格，赋予经营者一定的定价自主权，允许经营者围绕中准价格，按照一定的幅度和供求情况灵活确定销售价格。这样既可以确保不形成垄断价格，又可防止竞相降价扰乱市场价格秩序。暨有利于经营者发展，又有利于社会稳定。如集中供热价格中的非居民用热价格。 　　3、固定价格水平。与人们基本生活关系十分密切，基本没有形成市场竞争的行业或产品，适宜于实行固定价格水平。使用这种方法，要根据管制目的、供求关系和消费特点采取不同的具体方法。对于一般目的（满足基本需要，下同），供求弹性比较小的产品，可以实行单一的价格水平管制。 　　4、两部制价格。即按照基本价格和计量价格两部分收取费用。基本价格适用于满足消费者社会平均需求，一般按照保本微利原则制定；计量价格适用于特别消费，一般带有惩罚性质，按照超额利润原则制定。两部制价格适用于那些需求弹性较大，网络化经营，无论消费者用与不用都应提供供应等待的公用事业产品。如供水、供热等。 　　另外，还有特许经营投标价格、