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乡镇基层信访问题分析及对策的研究 　　摘要：信访自古有之，源远流长。我国已经进入进一步深化改革的非常时期，也是社会各种矛盾和各种不和谐事件的高发期，信访作为群众与政府沟通的桥梁与纽带将起到关键作用，因此，深入对我国乡镇基层的信访研究具有十分重要的作用。本文对乡镇基层信访制度问题进行了初步的研究。 　　关键词：乡镇 基层 信访 信访制度 　　 　　1.信访和和功能 　　1.1 信访的概念 　　《信访条例》第二条规定[1]：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。 　　1.2 信访制度具有的功能 　　（1）民主性和政治性。信访制度我国国情的具体体现之一，人民群众通过信访渠道来反映自己的要求和意见，也是法律所赋予权利之一，也是社会注意民主的具体体现，也是人民意志的表达。 　　（2）维权性和补救性。在目前社会安定，人民生活安定的情况下，信访是人民群众迫不得已的选择，通过信访这种方式，损害的利益和不公待遇得到恢复或有效处理，因此可以说信访具有维权性和补救性。 　　（3）监督性。监督是对某一特定事项或过程进行监视﹑督促和管理过程，来达到预定的目标，信访正是通过这种方式来达到监督效果。 　　2.乡镇基层信访工作的重要性 　　2.1 加强信访稳定工作，就是向和谐乡镇迈进一大步 　　科学发展观的第一要素就是发展，但发展的前提必须保持稳定，加强信访稳定工作，是为农民群众排忧解难一种重要的方式，也是构建社会主义和谐社会的需要[2]。加强信访稳定工作，尤其是加强基层信访稳定工作，就是要从源头上解决、处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的政策、措施，以减少信访问题发生，就是将群众信访问题解决在基层，有效预防和化解矛盾，促进和谐基层向前迈进。 　　2.2 有利于争取农民群众对乡镇基层事务的支持 　　信访工作是一项基础性工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工程，加强信访稳定工作是党和政府的一项重要工作，而构建和谐社会的重点在于以人为本，做好信访稳定工作，最突出的作用就是搞好党群、干群关系，与农民群众打成一片，想人民所想，知人民所知，才能得到农民群众的信任与支持，才能在今后的日常工作中得到他们的支持与帮助，减少上访事件发生，降低社会治理成本。 　　3.乡镇基层信访问题的现状分析 　　3.1 社会转型期矛盾突出 　　改革开放以来，我国基层经济社会发展取得了巨大成就，但由于历史原因和政策原因所致，在发展过程中出现了诸如城乡收入分配不合理、贫富差距拉大，城市化进程加快，一些群众的合法权益得不到切实维护等问题，在一定程度上造成了农民群众内部矛盾增多，影响了社会稳定[3]。 　　3.2 部分上访群众存在不良心理 　　一是趋上心理，上访者执意要求各级党政领导接待才能解决自己的“大问题”；二是趋利心理，认为只要上访就能得到补助、救助款，错误的把上访这个民主权利当作“获利法宝”；三是缠闹心理，在少数上访者中流传着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的说法，有一些群众对此信以为真，出现了上访行为；四是择机心理，上访者选择特殊敏感时期上访主要是为了制造影响，给镇党委、政府施加压力。 　　3.3信访制度落实不够 　　部分村（街）对信访稳定工作重视不够，信访稳定责任制落实不到位，政策理解不到位，工作态度缺乏耐心，处理群众问题草率、优柔寡断，不能做到早发现、早处理，不能及时采取措施化解矛盾，以致干群关系紧张，引发群众越级上访甚至集体上访。 　　4.基层乡镇信访制度陷入困境的原因分析 　　我国信访制度缺失的原因是多方面的，有人认为是法律对信访案件的处理大多没有规定严格的实体标准、信访程序缺失、立案不规范、终结机制不完善等原因造成的，也有人认为是信访机制缺乏整体系统性，信访体制不顺、机构庞杂的原因造成的[4]。依笔者看来，这些都是外在表现形式，根本原因在于两点，一是信访制度功能错位；二是信访制度的人治色彩。功能错位源于制度设计，人治色彩源于制度运行。 　　司法权威弱化，政府公信力大打折扣，本应通过司法程序解决的问题被无情抛弃，法院成了相对信访人而言的另一方当事人，司法独立受到严重挑战；另一方面涉法涉诉类信访案件持续攀升，民众寄希望于通过行政途径来解决问题，司法救济渠道日益淡化，中国法治化进程受到严重冲击。 　　5.完善乡镇基层信访工作的对策建议 　　5.1 加强基层领导班子建设 　　高度重视镇、村干部特别是村两委干部的选任工作，把素质好、能力强、会管理、德才兼备、群众认可度高的优秀干部和优秀党员充实到基层重要岗位上，真正帮助群众排忧解难，提高基层干部化解矛盾、解决问题的能力，从源头上减少矛盾和上访问题。 　　5