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充分发挥预防“杠杆”的作用, 实现“预防生产力”最大化 　　2013年3月8日，全国“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团的审议时，听取了南京市检察院职务犯罪预防局局长林志梅代表有关职务犯罪预防的主题发言。习总书记对她的发言给予充分肯定，他说：“预防职务犯罪出生产力，我很以为然。”“我们国家培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多，而更多的还是我们倾注的精神和精力。但是，一着不慎毁于一旦。”习总书记有关预防职务犯罪的重要论述，深刻揭示出预防工作的本质内涵和重大意义，突出强调了新形势下做好预防工作的极端重要性和紧迫性，对我们进一步研判预防工作走向，理解预防工作性质，把握预防工作规律，提高预防工作能力，都具有重大的理论和现实意义。 　　职务犯罪造成公共财产的大量流失，侵害多数人的正当权益，破坏公平公正的社会环境，腐蚀社会机体，危害国家的长治久安，是阻碍社会发展进步的“毒瘤”。预防工作是检察机关在法治思维指引下，关口前移，未雨绸缪，运用法治方式解决职务犯罪问题，用最小的资源消耗实现市场机制健全、社会环境公平和社会管理科学，从这个意义上讲，预防工作必出生产力。预防职务犯罪如同一个杠杆，在这一端用一分力，那一端就会产生十分的效果，它是检察机关立足职能参与社会管理创新的重要体现，是社会管理领域以小博大、以低投入换取高回报的典型范例。作为基层检察机关，如何充分发挥预防“杠杆”作用，实现“预防生产力”的最大化？笔者认为，推动预防机构、机制、载体创新发展，拓宽预防深广度，构筑“三纵一横”的预防体系是关键。 　　一、纵向到底，围绕三条主线开展预防工作 　　（一）固本强基，积极推进预防队伍建设 　　打造一支理念先进、作风优良、业务精湛、保障有力的预防队伍是新时期做好预防工作，实现“预防生产力”的根本保证。 　　一是要与时俱进，更新预防理念，树立创新意识。要教育引领预防干警紧扣时代脉搏，善于站在全局的高度思考新形势下经济社会发展对预防工作的新要求，在依法履职的前提下勇于探索增强预防效能的新模式。4月2日上午，我院以习总书记发表有关预防职务犯罪的讲话为契机，借助全国检察系统掀起“预防热潮”的东风，适时召开预防职务犯罪工作推进会，确定了2013年我院预防工作的重点和目标，要求与会人员特别是预防部门干警要勤于思，敏于行，敢于尝试，敢于创新，敢于突破，为打造宣化区检察院预防职务犯罪工作亮点出力献策。 　　二是要高位推进，配齐配强机构和人员，提升干警业务素能。2012年笔者到任之初，发现院里没有专职预防机构，预防职能由其他科室兼任，造成了预防工作被动落后的不利局面。“工欲善其事，必先利其器”，没有专门的职务犯罪预防机构，或者不给预防部门以相应的配备和待遇，就不能在职能划分上明确责任，调动预防干警的工作积极性，就不能彰显院党组开创预防工作新局面的信心和决心。按照2009年5月曹建明检察长“要在更高起点、更高层次、更高水平上改进和加强预防工作”的要求，笔者多次向区委和上级院有关领导阐明打造预防工作亮点的设想和计划，争取在机构编制和人员配备上得到领导的支持。功夫不负有心人，最终宣化区检察院在全省基层院中率先成立了职务犯罪预防局。院里还为预防局增配了精兵强将和必要的配套设施，并采取走出去和请进来相结合的方式，组织干警参加业务学习及培训，在职务犯罪预防这个领域走在了全省的前列。 　　（二）整章建制，着力促进预防机制完善 　　预防工作要卓有成效，就必须在建立长效机制上做文章，下功夫。要善于根据辖区职务犯罪特点、规律找出制约预防工作实现突破的短板和瓶颈，认真研究对策、制定方案，把矛盾最为突出、亟需解决的问题作为着力点和抓手，以点带面，重点突破。考虑到以往宣化区检察院预防工作不成体系、无章可循的状况，笔者把第一阶段工作重心放在为预防工作提供强有力的机制保障上来，着力在三个方面进行创新和完善。 　　一是建立健全行业预防机制。近年来，征地拆迁、工程建设、教育医疗、政府采购、银行信贷等领域的职务犯罪层出不穷，使得这些行业和领域成为贪腐易发、频发的重灾区。发生在这些行业和领域的职务犯罪既存在共性，又各具特点，因此检察机关在开展预防工作时，既不能无视规律、盲目推进，也不能生搬硬套、搞“一刀切”，必须在深入研究和分析各行业各领域职业特点及职务犯罪易发环节、诱发因素等问题的基础上，兼顾职务犯罪的共性和各行业各领域自身的特性，有的放矢地开展预防。为此，可考虑对内建立行业预防专人负责制，固定人员专门负责特定行业和领域的职务犯罪预防工作，提高预防人员对该行业和领域的认知水平，加强预防工作的针对性；对外联合重点单位、要害部门成立“预防职务犯罪协调小组”，通过召开联席会议，密切加强双方的配合协调关系，提升预防工作的专业化水平，增加预防的深度。 　　二是建立健全个案预