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云南边境地区小城镇发展的研究 　　摘 要：小城镇是农村一定区域范围内的政治、经济和文化中心，体现着农村经济、社会文化、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。探索边疆地区小城镇发展，有利于云南边疆地区集中发展小城镇经济，转移农村人口，实现小城镇自身经济、社会的繁荣，增加农村居民和城镇居民收入。 　　关键词：边境地区 小城镇 发展研究 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）02-151-03 　　城镇出现在大约一万年前，最早的城镇只有少量居民。法国地理学家菲利普潘什梅尔认为城镇是一个很难下定义的现实{1}。随着生产力的发展，城镇人口越来越多，规模越来越大，功能越来越完善，最先进的思想文化、最先进的科学技术总是产生在城市里，而与人类文明相悖的社会问题也总是最先产生在城市里。国务院在1980年批转《全国城市规划工作会议纪要》中，制定了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇”的方针，对小城镇的研究便引起了理论界的广泛关注。1984年，费孝通教授以社会学家的责任感和洞察力，提出了“小城镇，大问题”等发展小城镇建设的观点，从此之后，对小城镇的研究工作逐步展开。 　　小城镇不仅是“三农”工作的物质载体，还是农村精神文明建设的示范点，直接体现着农村经济、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平，为此，自党中央1998年提出“小城镇，大战略”以来，为发展小城镇作出了一系列的战略部署。加快云南边疆地区小城镇发展，一定要从实际出发，有利于集中发展小城镇经济，转移农村人口；有利于实现小城镇自身经济、社会的繁荣，增加农村居民和城镇的居民收入。 　　一、城市、城镇、小城镇的涵义 　　1.城市与城镇概念。相对农村而言，城市人口较密集且有相对永久性的大型聚集地。城的最初含义是由国家建造的规模较大的防御设施，中外学者对城市的本质进行了多方面、多层次的研究。社会学家从居民的行为和结构去定义，得出：城市是占据某一特定地区的人口群体，拥有一套技术设施和机构、行政管理体系，以及自身有别于其他结构的组织形式{2}。经济学家从经济活动和结构去研究，得出：城镇是一个坐落在有限空间地区内的各种经济市场（住房、劳动力、土地、运输等等）相互交织在一起的网状系统{3}。在我国，国家批准设市的城镇叫城市，没有批准设市但批准为建制镇的城镇是镇，没有批准为建制镇的乡政府所在地为集镇。国务院颁布的《集镇和村庄规划建设管理条例》规定：“集镇是乡、民族乡人民政府所在地和经县人民政府在确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。” 　　2.小城镇概念。小城镇是一项复杂、综合性的系统工程，也是一项处于创新和不断探索中的工作，因而要研究和探索的问题很多，多数国家以人口数量作为确定城镇的标准，小城镇属于城镇序列的最低层次。在我国小城镇是指区别于城市和农村村庄的，具有一定规模、主要从事非农产业活动的人口聚居的社区。它包括建制镇和农村集镇，同时也包括一部分小城市。小城镇是农村一定区域范围内的政治、经济和文化中心；主要是非农产业劳动者的聚居地，也是工业品和农副产品的商品交换场所，是部分农副产品加工基地和农用生产资料供应中心，乡镇企业相对较集中；具有一定的社会服务和城市基础设施，同时又保存着一些农村的自然和社会环境，且在社会化程度以及人口密集、经济效益等方面与大中城市有很大的差异，是城市之尾，农村之首。 　　二、城市和城镇划分指标 　　城市规模是指人口、产业和市政设施等要素在一定地域聚集规模的大小。由于人口数量在发生变化，城市用地、市政设施的规模和经济规模也发生变化。因此，可以用城市人口规模来代表城市规模。城市人口是指建成区的人口，或市区和郊区的非农业人口。城市群的人口与经济活动必须满足系统学、经济学、社会学和生态学意义上的定性标准，只有满足了这些标准，或者说超越了临界尺度才行{4}。人口密度、经济密度、资本密度、消费密度是城市群中非常重要的，临界尺度是：人口密度1500人/平方公里、经济密度1000万元人民币/平方公里、资本密度7500万元人民币/平方公里、消费密度5000万元人民币/平方公里等{4}。 　　1.国外设立标准。世界各国按照城市人口规模对城市分类的标准不同，这主要与该国的人口总数有关。例如，在日本，10万人以下的为小城市，10～50万人的为中等城市，50万人以上的为大城市。在美国，1～2.5万人和0.25～1万人分别为市镇和小市镇，2.5～10万人为小城市，10～50万人为中等城市，50万以上的城市为大城市。从我国情况看，按非农业人口规模把城市分为5个等级，不足20万人的为小城市，20～50万人为中等城市，50～100万人为大城市，100～200万人为特大城市，200万人以上的为