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云南边境民族地区城乡融合发展的研究 　　摘要：城乡二元结构是当前制约我国尤其是云南边境民族地区经济发展的主要矛盾。城乡一体化发展通过整体统一规划，全局考虑，把城市和农村的相互关系综合起来研究，统筹并且加以解决。云南边境民族地区作为西部地区相对落后和民族众多的区域，在城乡统筹及区域经济发展方面面临的问题具有相当的典型特征。 　　关键词：云南省；边境民族地区；城乡一体化；融合发展 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2016）01-0028-02 　　1以工业促进农业 　　以工业促进农业，其内涵是指采取多种形式给予农村、农业发展及农民以支持和保护，促进农业从落后的、原始的形态向先进的、现代化农业的转变，进而促进云南省边境民族地区的农业可持续发展，保证边境民族地区的粮食安全，有利于改善边境民族地区的农村环境，也有助于提高农民的文化素质，推进农村的城镇化进程。 　　1.1构建城乡一体化市场体系 　　1.1.1提供城乡市场一体化发展平台 　　政府应该加强政策引导，促进农村市场、交通设施等建设，为城乡的交流提供便利。对于城市市场的规划，应该从多种角度考虑，结合民族地区的发展实际，避免盲目建设。云南省是高原多山区，政府因地制宜，科学制定城镇基础设施建设目标，突出重点，进一步提升城镇基础设施建设的水平。 　　根据我国工业促进农业战略实施的需要，调整云南省宏观经济政策和各地区农业发展政策，制定科学化及结构化的工业促进农业的合理政策，使相关的政策法规法律化，以确保云南省工业促进农业在法律法规的框架下进行。我省以工促农的政策促进的目的在于改善云南省边疆民族地区农业在云南省国民经济格局中的地位，进而提高农业的发展能力和潜力，大力增加农民收入，以确保农产品的有效供给和农业发展的可持续型及环境的优化与改善。云南边境民族地区围绕城乡统筹发展的总体要求，以转变农业发展方式为主线，按照“做大产业、做强载体、做优品质、做响品牌、做美环境”的总体思路，突出重点，打造亮点。 　　1.1.2开发民族特色产业，发展市场客体 　　云南边境民族地区自然条件特殊，民族文化丰富，可以深度挖掘和开发民族特色资源，发展民族特色产业。主要可以采取以下措施：一是发展特色农产品，实行纵向一体化战略，在特色农产品价值链上下游进行延伸。如云南地区的核桃、澳洲坚果，都已形成产业，促进了当地经济的发展。二是发展民族食品和工艺品。云南边境民族地区是少数民族聚居区，民族文化丰富且浓郁，有许多的民族特色食品和工艺品。可以将其发展为产业，促进经济发展。三是发展民族旅游业。云南边境民族地区地貌特殊，造就了许多地理奇观。云南边境民族地区农村可以和周边城市的旅游胜地展开合作，促进农村经济发展。 　　1.1.3打破城乡贸易壁垒，培育市场主体 　　云南边境民族地区的农村商品市场，是以农民为主市场主体。缺乏专业人才，思想观念落后，市场意识不强，阻碍了农村市场的发展。提高农民的思想意识，培育农村新型市场主体是实现城乡商品市场交流的重要步骤。加大农村教育的投入，提高农民的技术技能，培育农产品经营大户，发展、引入一批潜力大的特色农业企业，改变市场主体构成，打破城乡贸易壁垒。此外，培养农民的市场意识，加强城乡商品流通上的交流，从城市引进满足农村居民需求的产品，增强农村群体的购买力，促进农村商品市场的发展，从而推进城乡商品市场一体化。 　　1.2推动农业科技进步 　　1.2.1完善政策体系，加大资金、项目扶持力度 　　进一步完善和发展科技体系，贯彻落实《科学技术进步法》《专利法》《科学技术普及法》等法律法规，加大对边疆民族地区科技投入力度，同时加大科技执法力度，提高干部科技法制意识，并根据科技发展形势的需要，不断完善支持科技发展的政策体系。 　　进一步扶持科技项目。建议降低对边疆地区科技项目的申报条件，在国家、省、州科技计划项目申报上给予倾斜和优惠。帮助协调国家及省内知名科研院所到边疆地区立项目、建基地，在开发利用边疆贫困地区优势资源的同时，提升科技在边疆贫困地区的显示度。 　　进一步解决资金投入问题。省级有关部门要建立相应的资金扶持政策措施，对边疆民族地区予以倾斜。建立多元化的投入机制，加强金融与科技合作，引导金融信贷向科技项目倾斜，建立科技与金融合作机制，发挥财政贴息的作用，加大对科技项目财政贴息的规模。积极鼓励边疆民族地区企业开展科研创新活动。 　　1.2.2加强科技人才队伍建设，提高劳动者素质 　　云南边疆民族地区人才资源基础薄弱，尤其是高素质人才紧缺，已成为经济和社会发展的重要制约因素。加大对边境民族地区企业经营管理、专业技术、农村实用人才以及地区带头人的培养力度，以引进高素质、高学历人才为重点，全方位吸收国内外专业的优秀人才，积