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临汾市尧都区农村土地承包经营权流转的探讨 　　摘要 随着农村经济的不断发展，农村土地承包经营权流转成为必然趋势。该文分析了临汾市尧都区农村土地承包经营权流转的现状及存在的问题，并提出解决对策，以为促进土地流转提供参考。 　　关键词 农村土地承包经营权；土地流转；现状；对策；山西临汾；尧都区 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0344-02 　　1 尧都区农村土地承包经营权流转现状 　　临汾市尧都区地处临汾盆地，全区17个乡镇372个行政村，总农业人口439 299人，总耕地面积3.57万hm2。近年来，随着农村经济的发展，越来越多的农村剩余劳动力逐步摆脱传统农业生产，大部分农村青壮年外出务工，村组农户之间自发或有序地进行土地流转。截至2012年底，全区土地经营权流转面积达到3 740.07 hm2，占全区土地总耕地面积的10.5%，其流转形式以转包为主，全区转包的土地面积达3 076.6 hm2，占土地流转面积的82.3%以上，出租567 hm2占流转面积的15.2%。这些流转的土地大部分向种田大户集中，也有少部分向合作社、农业企业集中[1-2]。 　　2 尧都区农村土地承包经营权流转趋势 　　2.1 由分散流转向集中流转转变 　　一些村民逐步改变单家独户自行流转的模式，与合作社签订了协议，将个人承包经营的部分土地委托给村委会或村级合作经济组织转包，如蔬菜专业合作社转包38户农户土地8.53 hm2，种植西红柿、莲菜等。 　　2.2 由小面积流转向大规模流转转变 　　在农业龙头企业和农村合作社的推动下，农村土地经营权已不再是零星流转，而是成块或连片流转。如段店乡下康村将105户农户耕地32.47 hm2出租给五色土种植专业合作社，建立30个日光大棚，种植大棚蔬菜，实行五统一管理，效益明显。 　　2.3 由村组内流转向跨村组跨区域流转转变 　　在集中连片土地经营权流转优势的吸引下，越来越多的农户和村组在出让土地经营承包权时，实行市场化运作，充分考虑土地流转效益的最大化。如临汾尧王台现代农业示范园，核心区在尧庙镇，辐射到贾得乡涉及45个行政村，目前工程已占地逾333.33 hm2，建立日光温室1 000栋，智能温室12栋，培育七彩椒、水果黄瓜、樱桃西红柿等13类珍稀品种，还建立北方优质水果种植区，有苹果、红枣、石榴、鲜桃等9大类22种北方优质水果。此外，还建立了农业观光旅游、温泉度假、尧乡农家乐、林下经济等，力争打造中国一流的现代农业示范区。 　　3 存在的问题 　　3.1 土地流转行为不够规范 　　农户之间土地流转多为自发流转，流转行为不够规范。主要包括：自行流转的多，告知备案的少；口头协议多，书面协议少；约定不明的多，内容规范的少。部分合同没有按照规范的合同文本，没有规范的内容约定，不能明确流转双方的权利义务及违约责任，一旦产生纠纷将很难调解和仲裁。 　　3.2 管理机构、队伍不能适应发展的需要 　　土地流转事关农民的切身利益，事关农村稳定。加强对流转土地的管理是法律赋于各级政府的职责。但目前区、乡2级农经部门力量普遍比较薄弱，特别是直接面对广大农户的乡镇农经站，其机构建设和人员素质难以适应农村经济社会发展的需要[3-4]。 　　3.3 部分基层干部对土地流转政策把握不够准确、全面 　　调查发现，部分地方基层干部对中央关于稳定农村基本经营制度、加强对土地流转管理和服务的精神领会不够准确和全面；有的乡、村干部怕麻烦，回避、拖延农民提出的通过土地互换等形式的土地流转。 　　3.4 农村土地地价的增加和农村社会保障制度不完善 　　农民对土地的依赖性比较强，还处在农忙时回家种田、农闲时出去打工的状况，不利于农村土地资源的优化配置，不利于农业产业化和农村土地规模化经营。 　　4 对策 　　4.1 广泛宣传发动，引导土地流转 　　利用多种方式进行宣传，坚持因地制宜，规划引导。及时总结和推广土地经营权流转好的经验和做法，切实解决土地承包经营权流转中出现的问题。 　　4.2 壮大农业产业，促进土地流转 　　鼓励多类经营主体参与土地流转。制定优惠政策，吸引社会资金[6]。积极发展“一村一品”特色产业。鼓励“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等形式发展产业化经营。鼓励各类工商企业、农业科研机构、社会能人、城镇居民等带项目、带技术、带资金到农村与农民联合兴办农业企业。 　　4.3 积极创造条件，鼓励土地流转 　　一是大力发展农村二、三产业；二是积极发展劳务输出；三是建立健全城乡统一的劳动力市场；四是加快小城镇建设；五是广泛宣传农村土地流转政策。 　　4.4 加大扶持力度，支持土地流转 　　一是对规模经营中的基础设施建设和高