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临汾市尧都区农村集体“三资”管理的探讨 　　摘要 阐述了临汾市尧都区农村集体“三资”管理的基本情况，分析其存在的问题，并结合实际提出对策，以促进尧都区农村集体“三资”管理的规范化。 　　关键词 农村集体；“三资”；管理；对策；山西临汾；尧都区 　　中图分类号 F323.9；F325 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0343-02 　　农村集体“三资”管理，即资金、资产、资源管理，是当前农村工作的热点和焦点。“三资”，属于村集体经济组织全体成员集体所有，“三资”管理涉及到广大农民群众的切身利益。近年来，临汾市尧都区农村集体经济呈现出资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化的特点。为此，尧都区农村集体“三资”管理工作，始终按照省、市农经部门的总体安排部署，切实推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化建设。现将尧都区农村集体“三资”管理的具体情况总结如下，以供参考。 　　1 尧都区农村集体“三资”管理基本情况 　　尧都区共有16个乡镇、1个农村办事处、372个行政村、1 593个村民小组，44.78万人，农村户数11.38万户。全区农用地总面积3.93万hm2，其中耕地面积3.556万hm2，园地1 033.3 hm2，林地1 513.3 hm2，草地180 hm2，养殖水面66.7 hm2。截至2013年底，农村集体经济组织资产总计15.39亿元，其中货币资金1.12亿元，固定资产12.12亿元；负债总计7.24亿元，其中流动负债6.67亿元，长期负债0.58亿元；所有者权益8.15亿元。尧都区对农村集体 “三资”进行了规范管理，具体措施如下。 　　1.1 实行会计委托代理制，规范农村财务管理 　　2005年，根据《关于在全省推行农村会计委托代理制度的实施意见》（晋农经发〔2004〕8号）精神，尧都区先后在屯里镇、吴村镇、汾河办事处开展了农村会计委托代理试点工作，实行“六统一”，即统一财务制度、统一账簿、统一票据管理、统一审核、统一财务公开、统一档案管理，促进农村财务管理规范化。通过试点，总结经验，典型引路，逐步推广，到2008年底尧都区农村财务管理全部推行了农村会计委托代理制，372个行政村的资金和资产全部纳入了乡镇农村会计服务中心，实行了会计电算化管理。村村组建了民主理财小组，使民主监督落到了实处，实行一年四季定期财务公布，真正维护了村民对农村集体经济的知情权、参与权和监督权，使农村集体“三资”管理工作步入了制度化、程序化轨道，促进了农村基层党风廉政建设。 　　1.2 加强“三资”管理制度建设 　　为了借鉴先进经验，尧都区农村财经监督管理局组织全体人员赴运城市临猗县，就他们在农村“三资”管理方面规范管理的做法进行了认真学习与参观，为开展好尧都区的“三资”管理工作奠定了基础。近年来，结合全区实际，先后下发了《尧都区进一步加强农村集体三资管理的实施意见》和《尧都区农村集体三资管理相关制度》，进一步健全完善了“三资”管理制度，使之更具有可操作性。共制定了“三资”管理制度19项，其中资金管理制度10项、资产管理制度5项、资源管理制度4项。各乡镇在“三资”管理工作中制定了严格的工作程序，制定了工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究制度等规章制度，工作中严格依照制度办事，不循私情，有效地促进了全区农村集体“三资”管理的规范运作。 　　1.3 扎实开展清产核资，摸清家底 　　2010年，区下发了《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施方案》。同时，区、乡、村3级成立了党政一把手任组长的专门机构。在机构、人员、经费、措施全部到位的基础上，全区开展了轰轰烈烈的清产核资工作。清产核资是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属、重估价值、核实存量、登记产权、建章立制。在区纪委的领导下，各乡镇统一要求、统一步调、统一标准，分管领导挂帅，由乡镇农经站、财政所、土地所等相关人员组成的清查组统一具体实施，对所辖各行政村所有资金项目进行清理核实，对资产、资源进行全面摸底，计量、盘点、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。经过为期6个月的“三资”清查工作，在资源管理上，进一步规范了农户土地、林地、耕地等集体资源的发包管理。截至2013年12月底，全区共有家庭承包经营农户9.44万户，家庭承包经营总面积3.502万hm2，签订合同15.23万份，土地流转合同6 829份，流转面积4 426.7 hm2。同时，又进一步加强了集体土地承包合同档案管理，全面实行农村土地承包合同微机管理，掌握村集体的资源状况。 　　1.4 加强财务审核审计力度，实现“三资”监管 　　近年来，区制订了账务处理、财务审计等工作以规范流程。乡镇“三资”管理人员特别是资金管理人员严格把好票据审核关，对村报