人大代表提议案权的研究.docVIP

人大代表提议案权的研究 　　摘 要：依法提出议案是人大代表的法定职责，人大代表正是通过法定的提议案权，将关乎民生国计的重大事项通过法定的程序转化成国家的法律政策予以实施，从而引导着国家经济民生走向，维护广大民众的利益。近年来，代表议案有了很大的提高，然代表议案工作中仍然存在着长期积累且比较突出的问题，这不仅影响到代表们参政议政水平的高低，参与管理国家事务能力大小，在更深的层次上，影响着国家的民主法治进程。从当前中国的实际情况来看，议案的实效性更多的需要合法合理行使权力，使提议案权真正切实地发挥其应有的作用。 　　关键词：议案；人大代表；提议案权；权力 　　中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0188-03 　　一、人大代表提议案权的概念及意义 　　对于什么是人大代表的提议案权，有两种截然不同的观点，一种认为人大代表的提议案权是指“人大代表提出议案的权力”；另一种认为“人大代表的提议案权就是人大代表具有依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议事原案的权利”。① 无论是“权力”还是“权利”，人大代表提出议案的目的就是为了议案能够列入大会议程并获得通过，从而将议案中的意志上升为普遍意志并得到实施，才能将议案中的想法变为现实。 　　“在全国人大会议中，人民代表代表了全国各地亿万人民的心愿，要畅通有效地表达全体人民的心愿确非易事，因此更显得保障代表们代表权力的必要性和重要性，表达人民心愿首要是要保障代表的提议案权。”一份高质量的议案不仅是人大代表履行职责、体察民情、反映民意、集中民智、深入调研而成的心血结晶，同时更是承载着人民的意愿与利益表达，人大代表正是通过法定的提议案权，将关乎民生国计的重大事项通过法定的程序转化成国家的法律政策予以实施，从而引导着国家经济民生走向与发展。 　　二、人大代表提议案的现状与存在的问题 　　（一）人大代表提议案的现状 　　从“两会”上看，近些年来，代表议案内容日益广泛，涉及国家事务管理的诸多领域，老百姓最关心的、最直接的、最现实的利益问题，就是代表的目光聚焦之处，也是亟需政府着力解决的国计民生问题。代表们围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，积极向大会提出议案。 　　近几年，敢“说话”的代表们越来越多了，会内和会外，不时地出现激烈的观点碰撞、尖锐的意见交锋，相比过去，常见的情形是代表们“认真学习报告”、鼓掌表示拥护、表决一致通过，而今来自不同地域、不同业界、不同阶层的代表们带着不同的利益诉求而来，各抒己见，展开讨论，甚至激烈交锋，越来越务实地参政议政，审慎地行使投票权，最终以票决的方式形成决议。 　　（二）存在的问题 　　从近年代表议案和履职情况的变化可以看出，代表参政议政的积极性和能力都有了很大的提高，然而，在看到这些可喜的变化的同时，我们也要看到另外一些情况：正如网上有好事者，搜罗的一些国家开议会的照片，与我们的两会放在一起比较。那些国家的议会的图片表现了一个主题，就是打架，他们一定是先有了观点分歧，谈不拢就开打，大家一起上，打完了坐下来继续谈。我们两会的图片，拍的是代表委员们有的打瞌睡，有些神情严肃、正襟危坐者，但也未必见得好，因为问题是为什么坐在那，坐在那干什么。据报道，在人民大会堂听取“两高”报告时，一些代表委员中途退场，到休息室喝茶、休息，这种现象也算得是我们的“会议特色”了。此外，还有些“温柔敦厚“的代表们，有些代表不敢大胆行使职权，发言表决时，说好话、客套话，反对意见根本不提；有的代表开会左顾右盼，随声附和，参加一年一次的人代会类似走过场，表决事项随大流。这些都是人大会议上常见的情形，更是人大代表的通病。 　　一个值得关注的现象是近几年大热的“网络问政议政”，从前两年的“博客问政热”到至今的“微博问政热”，代表委员们争相戴“围脖”，微博问政进一步拉近了两会、拉近了代表委员与民众的距离，是民主政治信息化表达的一种创新。然而无论是博客还是微博，对于代表而言，应该说只是扩展交流渠道的一种辅助形式。但试想一下，一条微博，寥寥百余字，能包含多少有价值的信息，更值得打问号的是，动辄数万条的零散建言，经得起推敲的又有多少？又有几个人真正地把博客微博当作与民众进行沟通的工具，那些建言恐怕绝大多数都被拉入了垃圾箱中，多数代表委员的博客微博在开完两会后，就进入睡眠状态了。开“微博”，更要“穿微服”，而不是追逐时尚，关注个人微博的粉丝有多少。 　　每年的两会都是一次当下社会问题的全面揭示，各个领域的问题通过代表委员晒上了议政议程，大会解决了什么问题？代表委员们在会上如何发挥“民意代言人”的作用？我们在网上投票的议案提案又有多少得到了落实？当前代表提议案的很多方面仍然流于形式，代表在行使提议案权