公平竞争审查视野下网约车规制路径的研究.docVIP

公平竞争审查视野下网约车规制路径的研究 　　【摘 要】2016年12月，国务院发布了《关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的意见》。这就要求各地方规章不得有排除、限制竞争的效果。在《意见》之后，各地区颁布了网约车管理办法，但是其中有很多排除、限制竞争的地方，对此，论文展开了调查研究。 　　【Abstract】In December 2016， the State Council promulgated the Opinions on Establishing a Fair Competition Examination System in Market System. This requires all local regulations can not exclude and limit the effect of competition. After the Opinions， various localities promulgated a management method about the online car-hailing， but many of them exclude and restrict the competition. Based on this， this paper analyzes on this. 　　【关键词】网约车；公平竞争审查制度；规制路径 　　【Keywords】online car-hailing； fairly competitive censorship；regulation rule 　　【中图分类号】D922.296 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）04-0121-02 　　1 引言 　　近年来，在共享经济的潮流下，网约车发展迅速。各地方关于网约车市场的规制办法也都投入了实践。在各个地方相继出台相关的网约车规制办法之前，国务院颁布了《关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的意见》（下称意见），旨在限制行政垄断，防止行政力量排除、限制市场的自由竞争。网约车作为中国经济的组成部分理应受到公平的对待。各地区实行的网约车政策也应当进行公平竞争审查，以保障网约车市场的健康发展。但是笔者认为，现有的网约车规章在很大程度上限制了网约车的竞争条件，使其在与传统出租车的竞争中处于劣势。 　　2 各地网约车政策及市场状况分析 　　各地的网约车政策除了对司机的户籍有不同的规定外，对于网约车司机的申请要求大致相同，他们都要求司机无犯罪记录，且有良好的行车记录等等；对于车辆质量限制的要求相似。总体而言，各地区的网约车政策无太大差异，只有北京和上海对于司机户口提出了严格的要求――要求司机具有本地户籍。 　　由于北京和上海实行严格的户口限制，而在网约车产生之初北京地区外地牌车辆就占比60%，在北京开始实行新政之后就出现了网约车急剧变少的现象。现在北京网约车打车成功率有所降低。 　　根据笔者对市场的调研，发现市场对于网约车的需求量仍是十分庞大的。本文以南京审计大学在校学生为调查对象，以问卷调查的方式，对高校学生使用网约车的情况进行了调研分析，有效回收问卷 322 份。调查显示：平时因为使用网约车成功率更高，学生多选择网约车出行。节假日期间，因为传统黑车更加方便长途出行，因此学生多选择传统黑车或拼车出行。乘客对网约车车辆要求并不严苛，认为价格在10万元以上即可。乘客对于计费标准、信息安全等方面十分关注。 　　在网约车进入市场之初，网约车的优势主要在于快捷、舒适、实惠。在网约车市场渐入成熟的现在，相比于传统的拼车模式，网约车的优势在于安全；相比于传统出租车，网约车的优势在于舒适、实惠，但是现在网约车的价格优势已经不是十分明显。 　　3 公平竞争审查视野下对网约车政策的分析 　　虽然各地在国务院颁布《意见》之前和之后都有本地方制定的规则，但是每一个地区的政府都有地方保护心理，政府很可能滥用立法权，限制外地个人或企业在本地区的竞争，实行地方保护政策。虽然我国的《反垄断法》也规定地方政府不得进行行政性垄断的行为，但是由于缺乏司法监督，政府借助地方立法权，制定限制竞争的规则的行为仍是屡见不鲜。而公平竞争是市场健康发展的前提，是发挥市场创新力的基础[1]，因此，为了防止地方保护，必须对各地方的规章进行公平竞争审查。 　　公平竞争体现在市场的多个方面，比如市场准入制度、消费者权益保护、市场监管制度等方面。就各地区现行的网约车规制办法而言，有很多细节都限制了市场的自由竞争。 　　从市场准入方面来看，各地方政策对司机和运营车辆的准入要求过高。例如在北京和上海的网约车规制办法中规定了必须具有本地户口才可以进行网约车运行的规定限制了外地人口进入网约车市场，带有保护本地