体育设施代建制管理的模式评价.docVIP

体育设施代建制管理的模式评价 　　摘要： 本文介绍了国内不同类型代建制项目管理模式，并对体育设施代建制的现状进行了分析，概括归纳了代建制管理模式的优缺点，并提出了针对性建议，以期推进代建制在体育建筑领域发挥更好效果。 　　Abstract： This paper introduces the different types of construction agent system project management mode， and analyzes the present situation of the sports facilities acting system， summes up the advantages and disadvantages of the management mode of acting system， and puts forward the corresponding suggestion， in order to promote the generation of organizational system play a better effect in the field of sports buildings. 　　关键词： 体育设施；代建制；评价 　　Key words： sports facilities；construction agent system；evaluation 　　中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）21-0082-03 　　0 引言 　　体育设施与普通的民用建筑及工业建筑不同，其包含着多种特有属性，例如时效性、人文性以及历史性，并且在体育设施的实施过程中，会涉及包括政府在内的多方对项目进行控制和管理。因此，为了顺利完成一项体育设施工程必须采用科学高效的管理模式。 　　1 体育设施实行代建制管理模式的背景 　　体育设施是为人们提供健身娱乐，体育教学和竞技比赛的场所，主要包括室内外场地及附属建筑物。体育设施的类型多种多样，包括建筑物和构筑物，划分依据也各不相同，从建设投资来源的角度，可以将体育设施划分为公共体育设施和私营体育设施。公共体育设施是以政府公共财政投资为主体，而私营体育设施的投资和运营主体是私有经济。本文所述范畴为公共体育设施，主要包括为广大人民群众健身锻炼，运动员训练及比赛的各类体育场馆及其附属设施。体育设施能反映出一个社会的体育文化，从而丰富社会的生活内涵。2008年北京成功举办第29届奥运会，两年后，2010年广州成功举办第16届亚运会，这些国际性体育赛事展现出了运动健儿的体育精神，同时展现出来的还有我国优秀的体育设施。这些让我们引以为豪的体育设施，之所以能良好的发挥其各自功能，与成功的工程项目管理是密不可分的。当今我国政府投资项目中，多数管理方式依然为“投资―建设―管理―使用”一体的传统模式。在这种管理制度下，往往导致项目效益降低，造成超工期、超投资、超标准的“三超”问题，甚至会诱发贪污腐败的行为。因此，在体育建筑项目建设过程中采用代建制管理模式，可以从保证项目工程质量、提高项目的社会效益和经济效益等方面取得更好的效果。 　　2 国内体育设施建设实施代建制的基本模式 　　2.1 上海模式 上海市于2001年开始政府投资项目管理体制改革。该改革是以建立“科学决策、专业管理、多元主体、规范行为”的管理模式为目的；以实现“投、建、管、用”分离为原则，对传统的建设管理模式进行改革，开展建设工程的“代建制”工作。上海模式的参与方主要包括：政府部门、投资单位、代建方、工程设计与施工方。各方在职责范围内根据相关法律条文、条例履行权责。通过成立上海市市政工程管理局推行“代建制”，并逐步成立一批市场化、企业化的工程管理公司作为代建单位。上海市政府首先确定投资公司的合法性，然后通过投资公司委托工程管理公司进行专业化的管理，随后工程管理公司进行可行性研究、初步设计及施工过程中的管理工作。在整个工程中，政府部门仅对项目资金及经营管理。 　　该模式可以通过调整政府部门职能，使政府专注于行政管理；培育代建公司，提高专业化水平。 　　2.2 深圳模式 从深圳特区成立以来，已对政府投资项目建设管理模式进行过多次改革。从最早的基础工作组到后来的城市建设开发处等，始终无法实现集中化管理。直到2001年，深圳市机构编制委员会下发深编[2001]63号文件，成立深圳市建筑工务局。建筑工务局为正局级事业单位，主要负责政府投资项目的协调和监管工作，涵盖文体、科技、医疗卫生等各个领域。深圳模式主要借鉴香港等地的做法，设立工务局负责政府投资项目和其他重要工程的专业机构，做到“相对集中，区别对待”的原则，避免出现一次性业主