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全力做负的责任公交管理部门 　　城市公交涉及面广,与人民群众切身利益息息相关,如何管理城市公交,不仅是居民高度关注,而且社会各方面均较关心和重视的热点问题。 　　有资料表明,小汽车的社会费用是公共交通的6-8倍,能耗是公共交通的3-4倍,空间占有量是公共交通的9倍,公共交通的优势显而易见。并且,我国是一个人口众多,而人均资源相对不足的大国,受土地、能源的限制,必须通过大力发展城市公交来解决居民的出行问题。 　　而截至2008年6月底,全国共有公共汽电车38万辆、轨道交通车辆3480辆,线路总长度超过14万公里,通车里程达763万公里,全国200多个城市开设了公交专用道,里程近2500公里。城市公共交通年运送乘客554.6亿人次,城市公交客运量相当于城市居民平均每人每年出行近100次。在我国大城市中,公交出行分担率呈逐年递增趋势。 　　“正因为如此,下一步如何管理城市公交,如何有效促进城市公交的健康、快速发展,是我们工作的重点,也是难点,但我们只要坚持以人民群众满意程度作为考核我们工作的标准,我们有能力、有决心、也有信心做好这项工作!”辽宁省交通厅运输管理局局长杨清指出。 　　在交通运输部“三定”方案正式批准之前,辽宁省交通厅运输管理局对该省14个市的公交情况进行了调研,有侧重点的实地调研了6-7市,其它各市通过调查问卷来了解情况,发现该省公交企业规模较大的是78家,公交线路共1184条,每年运送旅客35亿人次,从业人员6万人,全行业年收入是29亿。 　　“通过调研我们总结发现,由于历史、外界环境等多方面原因,辽宁省城市公交行业存在问题较多。我们省交通厅党组对公交行业特别重视,在国务院‘三定’方案没有正式批准下来之前,我们厅长就说一定要重视公交的事情,因为这件事情刚接手,怎么管理一定要有宏观微观规划,也要明确行业的着力点在哪里。”杨清认为。 　　 　　政府补贴成主要问题 　　 　　根据辽宁省机构改革方案,目前,城市公交还未正式纳入交通部门管理,但本着做一个负责任的部门的理念,辽宁省交通厅运输管理局通过全面的调研,基本掌握了全省城市公交的基本情况,摸清了家底。 　　“通过调研,公交行业法律规范缺乏,政府重视不够,补贴不足,企业亏损严重,导致公交场站建设、员工福利待遇等问题解决不了;公交优先政策落实不到位,先进的公交方式推进缓慢。”杨清指出目前辽宁省公交行业存在的主要问题。 　　具体到公交政府补贴问题,该省城市公交行业享受的补贴包括三部分,一是因执行公益性运输的低票价政策和承担老年票、学生票、残疾人票等社会福利而给予政策性补贴,缺口很大,甚至个别市已经没有补贴;二是对更新车辆给予的补贴,以企业自筹为主,政府补贴很少;三是燃油税费改革弥补燃油价格上涨带来的成本上升的补贴,除国家专项下拔的补贴资金外,各市因财力紧张,配套补贴很少或基本没有。 　　全省县区城市公交没有政策性补贴和车辆更新补贴,但享受燃油补贴。除此之外,城市公交服务设施建设主要依靠市场运作或广告招商等方式解决,资金投入大的项目一般都是一事一议,主要由企业及主管部门提出初步意见后,协调规划、建设、财政等部门落实土地、资金。 　　针对目前的补贴现状,杨清说:“必须明确城市公交的公益性质,树立‘政府花钱买服务’的理念,建立规范、科学的财政补贴机制。城市公交纳入行业管理后,我们的工作重点是争取政府支持,从财政列出专项资金,专款专用,建立规范的城市公交财政补贴机制。” 　　杨清认为,给予城市公交路权优待以及建设BRT,不仅是城市公交的发展方向,而且也是城市实现可持续发展的必然选择。“以城市公交为导向,实现城市精明增长”的概念,重点是通过给予城市公交路权优先,提高城市公交出行分担率,减少轿车上路时间和频次。而在专有路权及发展快速公交方面,辽宁省只有沈阳和大连做得比较好,其它市县还较为落后。 　　 　　公交恰逢难得机遇 　　 　　2005年,国务院开始在全国范围内推行公交优先的发展战略,各级政府不断加大对公交发展的支持力度。“自大部制改革以来,城市公交企业最担心的是,指导城市客运的职能划到交通运输部以后,刚刚实行了几年的公交优先发展战略能否得到持续贯彻和落实?现在,大家的担心彻底消除了。”杨清说。 　　党的十七大提出了要加快行政管理体制改革,加大机构调整力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,拉开了我国“大部制”体制改革的序幕。这是我国第六轮国家机构改革,旨在通过“同类职能归并、同质业务整合”的原则,理顺管理关系,精简行政机构,提高办事效率。 　　这项重大变革直接影响着未来道路运输市场的发展格局,为推动综合运输体系的建设提供了有力的体制保障。一是有利于理顺管理体制,协调城市客运与公路客运关系;二是有利于统一城乡运输发展机制,逐步消除城乡二元制结