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京津冀一体化过程中政府协调的研究 　　摘 要：国家在不同的时期有不同的战略发展重点，“十一五”时确立沿海三个经济圈为重点增长点，“十二五”规划则以京津冀协同发展作为新的国家发展战略。在2014年2月26日，在听取京津冀协同发展工作汇报时，习近平总书记听提出要打破“一亩三分地”，并且就此提出7点要求。一石激起千层浪，“京津冀一体化”成为众所周知的词语，京津冀一体化在理论界被谈论了三十多年终于尘埃落定，由理论转向现实。然而，一个理论向现实转变时必将存在很多阻碍，在京津冀一体化过程中，政府间是否能够充分合作成为阻碍这一过程顺利前进的关键因素，因此，建立一个完善的政府协调机制是当务之急。 　　关键词：京津冀；政府合作；协调机制 　　一、问题的提出 　　随着改革开放的不断深入和经济全球化对世界的影响，区域经济一体化成为一种新的趋势。党中央顺应潮流，在十七大上明确提出“城乡互动发展和建立主体功能区”发展目标，十三五规划将京津冀协同发展的各项事宜提上日程，京津冀三地十三五规划制定加快 ，聚焦协同发展，制定各项发展目标。因此，加强地区间的关联性成为加速发展的重要课题，京津冀协同发展是这个课题的关键所在，然而京津冀的协同发展需要政府间的相互支持，互相合作，互利共赢。然而，目前制约京津冀一体化过程和实现三地间协调发展的关键因素是各地政府间是否能够有效的合作。因此，构建京津冀地区政府间的协调合作机制成为目前京津冀间发展的关键因素。 　　二、京津冀一体化过程中政府协调存在的问题 　　（一） 各自为政现象严重，缺乏权威统筹部门 　　目前阻碍京津冀发展的关进因素是极大的地方保护主义。虽然国家已经将京津冀一体化发展纳入到国家的发展高度，但是北京、天津、河北三个地区政府为了各地的私利，没有进行密切合作，而是为了争夺“地方利益”私下制定有利于自己发展的政策，没有从从宏观、整体作为出发点。因为没有一个权威的统筹监管部门，各地为政现象愈演愈烈，如果在这种各自为政的政府监管下不可能实现期望的京津冀联动发展，政策只能是纸上谈兵，不可能真正得以落实。因此，如果京津冀想要达到政策所需要的结果，那么建立一个权威的统筹监管部门是不可或缺的前提条件。 　　（二） 碎片化状态严重 　　碎片化状态主要体现在行政主体的执行过程。京津冀协同发展是意味着三个地区完全的、密切的合作，达到一个真正的利益共同体。然而这十个地区主要特点是行政力量过于强大，单独为政现象普遍，过于在意行政边界，很难从一个宏观的视角下去治理，造成严重的地区分隔现象。在执行方面，范围一般仅仅限于本地区，造成执行对象的不全面，范围上的局限性，其他应该执行的区域得不到合理的治理，但是京津冀一体化发展不是某一个地方单独可以完成的，因此，碎片化的治理方式是不能从根本上解决发展问题的。 　　（三） 缺乏协同发展利益协调补偿机制 　　地方保护主义始终无法根除的根本原因在于利益的分配存在着问题。地方政府为了保护当地产业，他们会有明显的政策偏向，司法保护，跨地区行政待遇异同，市场准入制度苛刻等。因为没有一个完善的利益协调补偿机制，三个地方政府间的竞争会愈演愈烈，他们代表着当地的利益，处于对地方利益最大化的考虑，他们将不愿意或者不考虑率先改制当地企业。这样会使京津冀协同发展的进程受到严重阻碍。 　　三、京津冀一体化过程中政府协调解决方案 　　（一）构建京津冀政府间互信机制 　　首先，要出台地方政府的法律法规。地方政府间各自为政现象严重，对各地区间的合作持冷漠态度，主要由于个地方间没有一个互信机制，都为了本地区私利而排斥其他地区企业，不相信互利共赢，因此，应该建立一个完善的法律体系，将每次的协商、决策和执行等问题以法律的形式加以明确规定，打消相互之间的不信任，同时也使地区政策转化为公共政策，从而从根本上解决京津冀的协同发展。其次，要实现全面信息协调。当今社会是一个信息社会，谁能够准确的把握第一手信息，谁就可以获得市场先机，占领市场就以为着获得更多的利益，这都是一脉相承的。因此，公开获得信息是合作的前提，京津冀如果想有效的合作，必须建立有效的合作机制，可以参照全国商业城市的信息共享模式，做到信息公开、透明，实现网络信息、市场信息等多种信息共享模式[1]。 　　（二）构建京津冀政府之间的协商机制 　　充分合作的前提是前期密切的协商，并使观点达到高度的一致，才可以进行下一步的具体有效的实施。我们也可以借鉴长三角地区间的协商经验，不拘泥于某一种形式，因为任何一种形式都有其本身的弊端，只有在多种形式并存的前提下各自发挥作用，达到优势互补，才能使协商正真的出现意想不到的效果。协商方式可以有多种多样：单边协商、多边协商、正式协商、非正式协商、高层次协商和低层次协商等。也可以是多元协商：部门协商、秘书长协商，行政首长协商