企业管理体制的改革――中国电信运营商可持续发展之核心.docVIP

企业管理体制改革――中国电信运营商可持续发展之核心 　　[摘要］ 中国的电信运营商目前已经积聚了相当的规模，但简单依靠增加要素量投入的粗放型成长模式也已走到了尽头，各大运营商较高的利润也主要依靠垄断地位和中国巨大的市场需求，并不是真正具有核心竞争力。作者重点分析了产权和企业治理结构，融资制度和战略管理这三个最根本的问题，并指出只有解决最根本的基础管理体制问题才能使中国的运营商获得长期的可持续发展。 　　[关键词] 产权改革 治理机制 内部融资 战略运筹 　　 　　我国的电信企业经过近十余年来的高速增长，以具备了较强实力，但中国电信运营商快速发展主要是依靠市场驱动和投资驱动。这两种发展的驱动力不可能长期保持下去，而且目前中国运营商依靠在中国市场中的垄断地位获得较高的利润,并不具有真正的核心竞争力。因此只有从市场驱动型和投资驱动型转向以效益驱动型为主，才能增强我国电信运营企业的国际竞争力。 　　企业竞争力主要包括能力和知识两个层面。能力决定企业对市场变化的适应性。知识是能力的内在因素，具有创造性和决定性。电信企业的能力因素主要包括盈利能力、市场开拓能力、创新能力、学习能力和拓展能力。知识因素是指不受物质资源约束而本身却能够物化为企业的“资源”，包括企业战略、体制、机制等，对知识因素的培养是提升企业竞争力的关键。本文重点分析了产权和企业治理结构，融资制度和战略管理这三个最为关键的问题，并指出只有解决最根本最核心的管理体制问题才能使中国的运营商获得长期的可持续发展。 　　一、加速电信运营商产权改革 　　企业产权的清晰直接影响了企业的内在管理水平与约束力量。产权清晰，产权所有人对企业代理人的约束就大，企业就能按照经济规律办事;否则，企业很难按其产权所有人的目标运转，而可能按代理人的利益运转。目前中国电信运营商的产权问题主要体现在以下几点： 　　1.由于目前的竞争者产权主体大部分同属于国家， 企业相互间的竞争实际成为一个组织的内部竞争。管制者又非独立的第三方， 与电信运营商历史上又有很深的牵连。因此， 电信行业内竞争主体间的交易费用体系无法清晰。 　　2.新古典经济理论认为，效率主要根市场和激励有关，而不是所有制。尽管有人认为私有企业更富有成效，但这往往是因为私有企业面临着富有竞争力的市场环境，而不是因为所有权为私人。产权制度改革关键问题并不是通常理解的私有化，而是要进行分权管理，私有化仅是产权改革的一种路径选择而已。 　　3.目前电信运营企业在产权中的关键问题是产权过于集中,国资委控制了上市公司绝大部分股权,国家股权高度集中，上市公司表现出由国家股，国有法人股过重。要解决国有股一股独大的问题关键是要引入多个投资主体,因此分权是改革的关键，引入外资、民营资本可以形成分权制衡，而引入包括国有资本在内的机构投资者等新股东同样可以形成分权制衡的效果。 　　从企业的角度看，产权制度核心问题是解决公司治理结构问题，最关键的是解决所有权和经营权分离之后的委托――代理问题，建立有效的激励机制，使所有者和经营者共同分享剩余索取权。产权制度正是通过公司治理结构来实现企业的有效资源配置。 　　二、完善电信运营企业治理机制 　　公司治理结构是公司体制建设的核心内容，是企业核心竞争力的最重要部分和保持竞争优势的决定因素之一，是投资者树立信心的根据，同时也是国企改革中的最大难点。中国电信运营企业目前的治理机制仍存在较多的问题。 　　1．外部治理环境上，市场体系发育不健全我国主要的电信企业至今仍是国有控股。因此，产品市场,资本市场这几种重要的外部约束机制近乎失效。 　　例如从资本市场上来看，一般来说资本市场从两个方面约束企业:一金融市场直接反映企业的业绩，股东在对经营业绩不满意时会卖掉所持股份，即所谓的“用脚投票”。如果由此导致公司股价下跌，董事会便会做出经理表现不佳的结论，公司主管和高级管理人员就会被解雇，这种机制促使管理人员为公司的利益而努力。二是其他投资者会在某股份公司经营不善，因而资产价值低于其潜在价值的情况下来兼并收购该企业。而我国运营商股权结构特点是以国有股和法人股等非流通股为主体，股权被人为划分为国家股、法人股、社会公众股以及内部职工股等一系列权益不等的部分，个人股所占的份额较小，而且由于流通股份较小，外部收购者无法在二级市场上买到足够的股份来接管公司。这就使通过股票交易来监控企业经营，收购、兼并企业等功能不能正常发挥。这样，外部对管理层无法形成压力，管理层也就没有动力去改善公司经营。 　　2．从内部治理机制上看，目前中国运营商尚未建立起符合现代企业制度的决策、执行和监督三权分离、以所有者和其他利益相关者利益为导向的治理机制还远未形成。董事会、监事会、经理层之间没有形成相互制衡关系。 　　比如经营班子的问题，国外企业