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公开选拔党政领导干部制度的体系分析 　　【摘要】公选是当前我国干部选拔任用的重要方式和党民主执政的重要实践形式。由于这项制度建立时间不长。现仍处于加速调整完善的成长期。需要继续进行适应性变革，特别要重视其领导和组织机制、运行机制、技术方法机制、监督与配套机制的构建与完善，以便进一步拓展其成长空间，促进干部人事制度改革实现新跨越。 　　【关键词】公选制度；公选模式；干部任用选拔 　　【作者简介】陈传伟，中共岳阳市委党校党建教研部副主任，副教授；石树林，中共岳阳市委党校教授，湖南岳阳414000 　　【中图分类号】D26　 【文献标识码】　A　【文章编号】1004-4434(2011)11―0051-04 　　公开选拔党政领导干部(又称“公推公选”，以下简称“公选”)，经过近20多年的发展演进，现已成为我国干部选拔任用中的重要方式和党民主执政的重要实践形式。在具体的实践中，各地摸索了许多富有特色的实践形式，对公选制度的发展和完善进行了有益的探索，囿于时代和地方视野的局限。各地的实践探索也同时面临各种困惑，特别是制度体系的建设更是远落后于实践要求。中共中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》规定：到2015年，通过竞争性方式选拔的厅局级及以下委任的党政领导干部不少于1／3。这意味着。公选将在未来3-5年得到较大规模的推广、实践。因此，在深入分析各地公选实践基础上，概括和总结出富有操作性的制度体系，具有极强的现实意义。 　　一、公选的领导组织机制 　　中共十七大报告将完善党政干部公开选拔办法作为深化政治体制改革的内容之一。在中国特色政治制度和政党制度下，党管干部既是一项基本要求。也是搞好干部选拔任用工作的基本保证。坚持党的领导是公选制度有效运行的基本前提，公选制度是党管干部的鲜活实践，不仅扩大了党内民主，同时为人民群众民主参与预留了制度空间，显示出强大的生命力。 　　公选制度的领导组织机制要在党管干部原则下建构和完善。在现行体制下，公选的领导组织机制主要是经党委同意，由组织人事部门具体落实。在具体操作中，各级党委按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，制定公选工作方案和操作规则。合理设计选拔条件和标准；成立公推公选工作领导小组及其办公室负责组织实施；认真把好资格审查、组织考察、甄别遴选和监督关；注重加强教育和引导群众的民主参与；扩大民主，实行常委会差额投票表决等具体措施，保证了党管干部原则的落实。 　　公选的领导组织机制的功能主要有四个方面：一是政策导向功能。公选作为选人用人的一种制度创新，对提高中国特色政治制度的竞争力、发展社会主义民主、落实科学发展观、解决干部工作中的突出问题，具有重要的意义团。二是组织推动功能。一个地方的公选领导和组织机构对党管干部原则的理解贯彻程度，直接反映了当地选人用人的公信力。三是落实规范功能。公选领导和组织，体系的核心功能就是组织落实规范好公选活动，保证公选稳定有序进行。四是协调引导功能。公选领导和组织机构通过宣传舆论和思想政治工作。主动协调引导，增加社会的认同和支持。为深入推进公选制度创造更加有利的社会心理环境。 　　二、公选的运行机制 　　《党政领导干部选拔任用工作条例》明确了公选的五个基本环节，即职位分析与资格条件确定、公开报名与资格审查、统一考试、组织考核、党委讨论决定任用。这些基本环节的落实与运行。构成了公选制度的运行机制。 　　公选运行机制的灵魂在于“公”，资格、程序、竞争、结果必须公开透明平等。在实践中。公选运行机制的关键在于三个环节：公开职位资格条件、公开考试考核、公开任命。 　　(一)公选前公布设置职位资格和选拔规则。公选提供的职位、对职位设置的资格条件。事关选人的视野，影响公选的效率。提供的职位过低、过少、过轻，缺少吸引力，很难网罗到真正的人才，。设置的条件过高、过严、过全，甚至为个别人量身定做设置条件，不利于公平竞争，会把很多有才能的人挡在选拔之外。资格条件一般分为两部分：基本条件和具体条件。基本条件一般是符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件和任职资格。具体条件往往是与招考职位有关的年龄、资历、学历及专业素质和能力要求等。一般而言。有特殊要求岗位方可设置具体条件。 　　(二)公选中要合理设置赛制程序。制度设计是否科学民主，运行是否规范公开，直接影响公选的生命力和公信度。科学合理的面试和考察程序。有针对性的测试技术安排，可以有效地识别应试人员的工作能力、工作实绩及民意基础。而这些是识别一个领导干部是否优秀的关键因素。 　　(三)公选后要公开公选结果。公选在考试、考察的每一环节结束后，要向社会公开进入下一轮人员名单，接受社会监督。任用前要设立公示期。任用后要有试用期。 　　为保障公选运行机制的公平，必须做到：一要层层优化