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产业转移背景下承接地人力资源软的环境构建的研究 　　摘要：产业转移承接地对拟转移产业是否具有吸引力，不仅取决于承接地在土地、交通、通讯、电力等方面的硬件环境，更取决于承接地所具备的人力资源软环境。衡阳市地处我国中南部，硬件环境优越，但人力资源软环境存在不足，对之进行系统分析与研究，进而构建对转移产业具有吸引力的人力资源软环境，将有助于增强衡阳市对转移产业的吸引力与凝聚力，最终促进衡阳市经济又好又快发展。 　　关键词：产业转移人力资源软环境衡阳市 　　 　　2011年10月，湘南承接产业转移示范区成为中国第4个国家级承接产业转移示范区，这是湖南省继长-株-潭“两型社会”综合配套改革试验区之后，又一个纳入国家层面的区域规划，2012年10月6日，湘南承接产业转移示范区成立。示范区建设要想吸引转移产业入驻，达到预期建设目标，既取决于承接地的硬件环境，又取决于承接地的软环境，二者不可偏废。衡阳市作为产业转移的承接地之一，其当前具备的环境条件概括如下。 　　一、衡阳市承接产业转移的环境概述 　　1.衡阳市承接产业转移的硬件环境概述。硬件环境主要指土地、交通、电力、通讯等与产业发展紧密相关的基础设施。硬件环境完善与否直接关系到产业转移的类型、规模、速度与效益。作为湖南省第二大城市的衡阳市，对于承接产业转移具备较好的硬件环境。主要如下：全市辖5县2市5区，总面积1.53万平方公里，2012年末全市常住人口为719.83万人。衡阳区位优越，紧靠沿海，临近港澳，承东接西，是沿海的内地，内地的前沿。衡阳境内交通十分便利，武广客运专线、湘桂铁路、京港澳高速、二广高速、京广铁路等穿境而过；湘江、耒水、蒸水、米水可四季通航，四通八达，投资20亿元的湘江衡阳大源渡航运枢纽工程，使千吨级货轮顺湘江入洞庭、通长江达上海；南岳机场正在建设之中，即将于2015年6月通航，综上，衡阳已经形成水、陆、空立体交叉的交通网络格局，成为呼应南北、承接东西的重要交通枢纽。衡阳资源丰富，物产众多，开发前景诱人，是全国著名的“有色金属之乡”、“非金属之乡”和“鱼米之乡”；土地、矿产资源丰富，产业基础也较好。 　　2.衡阳市承接产业转移的软环境概述。软环境主要指与产业转移及产业发展相关的政策环境、法律环境、金融环境、人力资源环境、人文环境等。相对而言，硬件环境可以在短期内通过投资形成，但软环境的建设绝非一朝一夕之功，需经历一个较长的周期。自湘南三市产业转移示范区宣布建立以来，省市各级政府出台了一系列吸引产业转移的政策。衡阳市出台的政策主要有《关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见》、《关于推进承接产业转移示范区建设的实施意见》，对引导及推动产业转移发挥了一定的积极作用。在人力资源软环境的建设方面，主要出台了《衡阳市中长期人才发展规划纲要(2010―2020年)》、《关于支持企业自主创新的意见》、《衡阳市关于引进紧缺型创新型人才暂行办法》等文件。但正如前文所述，软环境建设绝非一蹴而就，尤其对于人力资源软环境建设，则需要在弄清产业、企业及雇员需求的前提下，积极研究与探索，制定有针对性、系统性的政策措施，才能逐步改进与完善。 　　二、衡阳市人力资源软环境现状及问题 　　1.传统产业人力资源供给与转移产业人力资源需求的矛盾。衡阳市是我国中部地区的老工业基地，2005年2月国务院发改委国土开发与地区经济研究所报告称：“衡阳的老工业基地特征非常明显，这是我们在研究之前没有想到的。衡阳拥有雄厚的工业基础，且主要形成于‘一五’、‘二五’时期。在此期间，国家把衡阳作为中南地区重要的装备工业基地给予了大量投入，总投资占湖南22%。”进入21世纪，衡阳在建立社会主义市场经济体系和新一轮结构调整中，囿于体制和结构，企业竞争力下滑，经济增长乏力，大量国企面临亏损倒闭，出现了大量下岗待业人员，因此，传统产业的富余劳动力是当前衡阳劳动力供给的重要组成部分。但根据省市有关规划，衡阳重点承接发展的产业为电子信息、新材料、新能源、装备制造、精细化工、汽车零部件、生产型服务业、矿产品精深加工等产业；大力发展的产业为现代物流、生态人文旅游、文化创意等产业，要努力打造中南地区工商业中心，形成中部地区重要的先进制造业和现代服务业基地。综上，我们不难看出，无论从知识结构、技能结构、经验结构还是能力结构，传统产业劳动力供给与转移产业劳动力需求之间存在着矛盾，转移产业很难在本地劳动力市场上招聘到足够多的人力资源，这会成为制约产业转移的瓶颈。 　　2.本地本科院校、高职学院、中职的人才培养结构与转移产业人力资源需求的矛盾。衡阳有省属本科院校3所，高职6所，市县中职多所，2013年，高等教育在校生人数达13.01万人，研究生0.31万人，中职9.13万人，规模位于全省第二。本地高等本科院校毕业生是企业管