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互联网+背景下档案公共服务流程优化的研究 　　摘要：新一轮政府改革着重推动公共服务简化优化，2015年档案管理纳入基本公共服务范畴，同时“‘互联网+’便民服务”行动计划使得互联网在基本公共服务领域的应用更有针对性。成都人才在档案管理纳入基本公共服务之后，利用互联网推动档案公共服务流程优化工作进入新阶段，实现网上公告到网上审核的提升。为进一步有网上审核向网上办公转变，设想通过加强互联网意识建设、完善公共服务资金配套保障体系来促进档案公共服务便民利民。 　　关键词：互联网+；公共服务；流程优化 　　一、引言 　　根据《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发[2014]90号），公共就业和人才服务机构隶属于各级政府人力资源社会保障部门，在以人事档案为主的基本公共服务方面，主要服务于流动人员，提供档案接转、档案材料收集、整理和保管、依据档案记载出具相关证明、政审（考察）服务及党员组织关系的接转等业务。 　　成都人才档案公共服务主要服务于流动人员，档案公共服务流程是依据现有政策规定对某项服务设定相应办理程序，流动人员依规定提出申请，成都人才档案相关职能部门依规审核，给出符合或者不符合向该流动人员提供某项档案公共服务的过程。 　　档案公共服务流程优化，其实质是档案公共服务与时俱进，适应经济社会发展变化，以政策法规依据，以群众需求为中心，简化优化业务办理流程的过程。其理论渊源主要来自于新公共管理运动。20世纪80年代，新公共管理运动的倡导者将企业领域的管理办法引入政府领域。20世纪90年代美国哈默、钱皮两人提出企业领域的业务流程优化，出发点是面向顾客，以顾客需求为核心，对原有流程进行根本性改造和设计。随着企业领域流程优化实践的日益成熟，以英、美为代表西方国家将这一理论引入公共管理领域，我国也开始了电子政务、政务大厅模式的流程优化理论研究与实践探索。 　　随着信息化技术的不断发展，电子政务、政务大厅模式流程优化手段需要不断革新。2015年3月李克强总理政府工作报告提出“‘互联网+’行动计划”概念，7月《关于积极推进“互联网+”行动计划的指导意见》中提出“互联网+便民服务”。国家信息中心的周民等研究者倡导通过“互联网+”建立政务外网新理念，促进电子政务全新转变。王兰成等从挖掘利用互联网大数据角度研究促进档案公共服务优化。可见“互联网+”对于公共服务不再是模糊概念，而是深度挖掘互联网技术潜力，推进公共服务优化的新方式。 　　二、成都人才公共服务流程模式简介 　　新世纪以来，成都人才利用互联网进行档案公共服务流程优化分为两个阶段，第一阶段起始于2011年网上办事大厅项目建设，第二阶段起始于2015年网上公共服务平台建设。 　　（一）第一阶段办事大厅模式简介 　　2011开通成都人才网网上办事大厅（http：///），进行档案公共服务政策、办事程序网上公告、档案查询、合同续签、党费缴纳，这一阶段档案公共服务是网上公告+现场办理为主的模式。现场办理是仿照政务中心模式，将提供档案公共服务有关的部门，诸如代理部、档案部和党工部抽调人员集中在一楼大厅办事窗口。 　　以档案转递为例，公众申请该服务，可先通过网上公告了解该项业务的办理条件、所需资料和办理流程，然后携带资料到现场办理。现场办理过程中，档案转递业务被档案部和代理部分割，分别服务于高校毕业生和人事代理人员。代理部受理的代理人员档案转递之后需要转交档案部做进一步审核、寄送。这样，同一种业务分属不同部门，最终都要经过档案部审核，实际上增加了业务受理的层级。这样的流程实质还是以部门为中心，以串联形式在各部门间顺次流转，前一个部门的工作结果成为下一个部门展开工作的前提，任何一个环节的中断则意味着这一轮的流程终结。实际办事过程中可能由于资料不完整、公章问题等使得审核不通过，将导致服务程序复杂，服务对象多次往返，浪费资金和时间。 　　（二）第二阶段网上公共服务平台模式简介 　　第二阶段档案公共服务流程优化针对网上环节做出了根本性的突破。2015年网上公共服务平台（http：///）开通，对内部业务网、外网、自动化办公系统进行整合，如图2-1所示。通过互联网信息系统审核申请资料，较之网上公告有了根本性的突破。 　　优化后的流程充分体现以服务对象为导向的流程优化理念。对公众而言，网上审批需要公众从政务外网上填写相关信息，由信息系统进行逻辑预审，再通过网络发送给专门的业务部门受理，待各项材料经过相应部门审核通过后，再携带相关的纸质材料到现场核实取件，一次性办理相关业务。对部门工作人员而言，业务流程从外网转移到内部专网，计算机自动筛选信息发送给对应部门受理，部门工作人员将公众提交资料进行审核，审核通过后，信息分流，一端联通外网告知服务对象，一端联通窗口部门员工。减少公