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二十年档案执法问题的研究综述 　　【内容摘要】#8201;#8201;#8201;《档案法》实施二十年来，依法治档取得了一定的成效。但是，档案执法的滞后仍是我国档案法制建设中一个障碍，有法不依、执法不严、违法不究现象普遍存在。档案界、法律界对此进行的研究和探讨主要集中在执法的依据、主体资格和地位、环境、法定职责和权限、标准和程序、形式以及队伍建设等问题上。对此进行梳理和评述，对进一步推动档案执法理论研究，提高档案执法水平和力度，具有重要的现实意义。 　　【关 键 词】#8201;#8201;档案法；执法；理论；实践。 　　【作者简介】#8201;#8201;张东梅，河北政法职业学院图书馆副研究馆员，主要从事档案专业理论研究。 　　 　　《档案法》自1988年实施已经二十二年了，依法治档取得了一定的成效，但是目前我国档案执法状况却不容乐观。有法不依、执法不严、违法不究的现象普遍存在，损害了档案法的尊严。石家庄团市委原副书记王亚丽档案造假骗官案再次给我们敲响了警钟――档案执法的滞后已成为我国档案法制建设中一个障碍。二十多年来，档案界、法律界对制约着档案执法的因素和解破的方法进行了不断深入的研究和探讨，主要集中在以下几个方面。 　　 　　一、档案执法依据问题 　　 　　立法是执法的前提和基础。档案行政执法所依据的是《档案法》《档案法实施办法》《行政处罚法》《档案行政处罚程序暂行规定》《档案执法监督检查工作暂行规定》以及地方档案工作条例、行政执法监督条例等相关的法律、法规、规章、规范性文件。近年来，随着《档案法》《档案法实施办法》的修订完善，地方性档案法规相继出台，档案法律法规体系日趋完善。但是，随着形势的不断发展，档案工作出现了新情况、新问题。一方面，档案法律法规所要面临的情况和问题比以往更复杂；另一方面，现有的档案法律法规及规范性文件自身操作性差，其规定过于笼统，配套性不强，尤其是与其他相关法律法规的协调性不强。比如，《档案法》第二十四条规定的八种行为如“涂改、伪造、损毁、丢失档案的”“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。但如何追究刑事责任呢？没有相应的刑法条文，使得现实中许多像王亚丽一样的涂改、伪造档案的违法行为长期得不到相应的处罚。 　　对此，专家、学者以及档案工作者普遍认为：一是要修改《档案法》的某些条款，使其更具规范性、合理性；二是要及时清理修改有关档案行政规章，使档案法律法规及规章制度和规范性文件之间协调一致；三是要协调好档案法律法规与其他法律法规之间的关系，使它们之间能够达到协调一致。 　　 　　二、档案执法主体的资格和地位问题 　　 　　《档案法》第六条规定：“国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导。”“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。”《档案执法监督检查工作暂行规定》规定：“国家档案局和县级以上档案行政管理部门是国家贯彻并监督执行档案法规的机关，依法行使档案执法监督检查权，并依法对违反档案法规的行为进行查处。”但是在近年来的机构改革中，各级政府为压缩行政编制，有的实行了档案局馆合一，“两块牌子，一套人马”，行政和事业编制同时存在，人员混岗，专业技术人员做业务指导、行政人员搞接收利用的现象大量存在。尤其是基层区、县，有的没有专门的档案执法内设机构，只有很少的持证执法人员，而且属于业务指导部门，平时从事业务指导工作，执法人员的减少或有名无实，大大削弱了档案执法权；有的干脆撤消了档案局，只保留档案馆，没有赋予档案馆执法监督职能，因此造成执法主体的缺失。 　　针对上述情况，有专家提出实行局、馆分离的观点，认为局、馆合一在实际的诉讼过程中存在明显缺陷，一旦引起行政诉讼或行政复议时档案馆不能作为法人承担行政责任，现实的许多案例说明“局、馆合一”容易造成法律责任不清，执法主体缺失或移位。有学者提出档案系统垂直管理的观点，就是在国家档案局仍归中央办公厅的基础上，各省、市、县档案局由各级政府序列改为从国家档案局到省、市、县级档案局的垂直管理模式，可以使档案部门在执法过程中能够尽量少地受地方政府的干扰和牵制，在人员配备、人才培养、职务和待遇以及经费等方面得到很好的保障。 　　 　　三、档案执法环境问题 　　 　　从内部环境看，一些档案行政管理部门还没有从思想上树立起依法治档的观念，又缺乏实际经验，作为执法主体的地位和作用没有显现出来。档案部门执法监督的对象主要是国家机关、团体和企事业单位及其工作人员，而档案部门很大程度上需要这些机关单位在人员、财物和业务方面的支持和配合。所以，档案行政管理部门在对执法对象的态度上，有时明知一些单