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加强科级非领导职务干部管理路径的探讨 　　【摘要】科级非领导职务干部是基层人民银行行员队伍的一个组成部分。近年来，由于各种原因科级非领导职务干部所占的比例越来越大，负面影响凸现。如何规范有效管理这个群体成为基层央行亟待研究解决的重要课题。本文以人民银行德宏州中心支行（以下简称“德宏州中支”）为例，指出非领导职务干部管理中存在的问题和不足，就如何加强管理的路径进行了分析和探讨。 　　【关键词】科级非领导 干部管理 探讨 　　一、管理现状 　　（一）基本状况 　　德宏州中心支行（含辖内4家县支行）担任科级非领导职务干部50人，约占全辖在职干部职工数的1/4，占全辖科级干部总数的53%。从来源上看，现有科级非领导职务干部中提拔任用的25人，占50%；从领导岗位转任21人，占42%；从部队转业2人，占4%；研究生初定2人，占4%。从年龄结构上看，45岁以下的3人，占6%；距法定退休年龄不足5年的17人，占34%。从学历上看，全日制学历大专以上学历的7人，占14%；中专及以下学历的43人，占86%。按照现行？三定方案人员配备的要求，德宏州中支实际配备的科级非领导职务干部已经超过核定的科级领导干部的编制数。 　　（二）人员构成 　　德宏州中支担任科级非领导职务的干部主要有四类人员构成：一是从科级领导干部调整到非领导职务干部；二是部队复员转业人员转任；三是新提拔担任，这些同志基本为工龄、行龄较长，由于领导职数限制等原因，提拔为非领导职务干部；四是2013年前新录用的研究生以上学历人员，转正后初定为科级非领导职务的。 　　（三）队伍特点 　　从德宏州中支担任非领导职务的干部队伍现状看，总体呈现出三个明显特点： 　　一是政治素质较好。这部分人员大多担任过科室的部门领导，有的还曾经担任过县支行“一把手”，任过党组书记或支部书记，可以说受党教育、培养多年，具备较好的政治理论水平，政治敏锐性较强，在大是大非的问题上，原则性较强，守得住底线，在政策、措施的传达、贯彻上能积极地与党委保持一致。 　　二是综合素质较好。人员曾经主持过工作或独当一面，少数还具备高级专业技术职称，具有丰富的基层工作经验，在组织协调和处理复杂问题方面有一定能力，为基层央行的发展作出过一定的贡献。 　　三是年富力强，精力充沛。从年龄构成上看，55岁以下的青年、壮年干部占担任科级非领导职务的干部总数的66%，这部分人，绝大多数身体健康，家庭负担轻，在工作中可以付出更多的精力，担当更多的责任。 　　二、存在问题 　　近年来，德宏州中支通过规范干部管理工作，加强了对非领导职务干部的管理，先后出台《德宏州中心支行副主任科员竞争上岗暂行办法》、《德宏州中心支行主任科员竞争上岗暂行办法》和《德宏州中心支行科级非领导职务差额竞争选拔实施方案》，分别组织开展了正、副主任科员公开竞争上岗和差额竞争性选拔工作，在科级非领导职务干部的管理和使用上取得了一些成效和经验，但从总体上看，对科级非领导职务干部的管理上还存在一些问题，主要表现在： 　　（一）思想认识上有误区 　　这个误区主要集中在科级非领导职务干部还能不能在工作中发挥作用的问题上： 　　一是领导认识上的误区。有的县支行（部门）领导认为干部担任非领导职务就是退二线，工作上可以基本休息了。有的认为让这些老领导继续发挥作用，自己的工作就不好开展。二是自身认识上有误区。担任非领导职务的干部对自身的定位存在模糊认识， 有的同志改任非领导职务后由领导者变为被领导者，认为政治上到了“玻璃顶”，进步无望，角色转换和心理调整难以到位，思想上不思进取、学习上退步不前、工作上自由散漫，给工作的开展造成负面影响。三是工作环境的压力。客观上，整个工作环境对这部分干部的作用发挥方面，也存在负面的影响。如有的干部认为非领导职务干部是干部退休前的过渡，对那些积极干事创业、建言献策的非领导职务干部鼓励与尊重不够，没有充分形成一个积极、宽松、和谐的工作环境。 　　（二）职数设置不够科学合理 　　现行的职数设置，是按照“科级非领导职务职数按不超过本单位科级领导职务职数的50%确定，且领导职务转任、研究生初定、安置军转干部确定非领导职务均占非领导职务职数”的这一原则设置的。但从执行上看，这种设置容易造成非领导干部资源分布的不合理。同时，由于前后统计口径的政策变动和历史原因，造成职数控制不够严格，超职数配备科级非领导职务干部的现象比较普遍。 　　（三）选任与考核管理机制不够健全 　　一是不能充分体现择优原则。在领导职务转任非领导职务时，不受非领导职务职数的限制，但转任后占编制职数。因此，在执行中，一些为官不为、不能胜任的实职的科级领导干部，就可能直接改任科级非领导职务，只要不出现责任追究情形，就会一直享受同级待遇到正常退休。这种情形的存在，一定