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当前推进义务教育均衡发展面临的挑战及对策建议 国家发展改革委社会发展司　　2011-03-25 摘　要： 实施义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务，需要系统推进、综合治理、深化改革。今后，将进一步加大贯彻实施《义务教育法》的工作力度，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》相关要求，切实做好“十二五”时期教育发展的宏观政策、长期规划、年度计划和投入保障工作，研究制定措施，全面推进义务教育均衡发展。 关键词： 义务教育，均衡发展，宏观政策，长期规划 　　均衡发展是义务教育的战略性任务，也是现阶段社会高度关注的热点和难点问题。按照中央的要求，近年来，国家有关部门将全国农村义务教育特别是贫困地区、少数民族地区、边疆地区的义务教育发展，作为国民经济和社会发展总体规划中的一项重要任务，在编制“十五”、“十一五”规划过程中，明确目标任务，采取有效措施，切实加以推动。目前正在研究编制的国家“十二五”规划发展思路，已把推进义务教育均衡发展列为未来5年民生工作的重点内容之一。在有关部门的年度工作中始终将义务教育摆在“优先支持”的位置，在编制发展规划、制订相关政策、推进教育改革、加大教育投入、规范收费行为等方面做了一些工作。　　　　一、推进义务教育均衡发展的主要工作　　　　（一）努力推进区域均衡　　　　为了解决中西部农村学校生活设施严重不足，住宿学生“大通铺”和校外租房现象普遍存在的问题，2007年，国家启动了“中西部地区农村初中校舍改造工程”，截至2010年5月，已累计安排中央投资120亿元，支持中西部地区国家扶贫工作重点县、少数民族自治县、革命老区县和部分贫困人口集中分布的县改造农村初中学校，在6600多所农村初中新建了1300多万平方米的学生宿舍、食堂和厕所等生活设施，显著改善了农村学校的办学条件，切实缩小了边远贫困地区部分农村学校与东部地区学校的差距。　　　　（二）加快推进城乡均衡　　　　城乡办学条件和教学质量方面的差距，是义务教育存在的突出问题。为此，2004年～2007年，国家启动实施了“西部‘两基’攻坚农村寄宿制学校建设工程”，安排专项资金100亿元，支持当时尚未“普九”的372个县和38个团场建设农村寄宿制学校。这项工程目标明确，重点突出。实施以来，新建、改扩建8363所寄宿制学校，新增校舍面积1500多万平方米，满足了200多万新增学生的入学需求，同时，改善了边远山区220多万农村学生寄宿条件，为这些地区实现“两基”奠定了基础。　　推进城乡义务教育均衡发展，关键在于提高农村学校师资水平和教学质量。为此，2003年～2007年，国家启动了“农村中小学现代远程教育工程”，共计安排专项资金54亿元，为农村中小学配置远程教育设施，开发传送城市名师优质课件资源。该工程共配备教学光盘播放设备40.2万套，卫星教学收视系统27.9万套，计算机教室和多媒体设备4.5万套，覆盖中西部36万所农村中小学校，1亿多农村中小学生受益。初步构建了惠及全国农村中小学的远程教育网络，推动了农村教育质量的提高。　　　　（三）着力推进校际均衡　　　　学校之间实际存在的办学质量差距，是造成择校问题的直接原因。加快薄弱学校改造，切实缩小校际差距，是实现均衡发展的重要抓手。按国务院要求，2009年国家有关部门启动“中小学校舍安全工程”，计划用3年时间，在排查鉴定、摸清底数的基础上，对地震高烈度地区和存在安全隐患的校舍进行加固改造或重建。截至2010年，已安排资金90亿元支持工程实施。四川“汶川”地震后，有关部门研究明确了城乡义务教育学校硬件建设的最高和最低标准，要求各地把投入重点放在加强薄弱学校建设上面，不得集中财力打造重点校和示范校，要保证区域内新建或改造学校的硬件条件基本均衡。同时，也要求灾区援建项目按照公共服务均等化原则，做到建设标准大体一致。　　　　（四）切实推进群体均衡　　　　残疾儿童少年教育一直是我国教育体系中最薄弱环节，长期以来，特教学校数量不足、条件落后的问题非常突出。建设特教学校，加强残疾儿童义务教育，是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的应有之义，也是社会文明进步的重要标志。为此，2008年起，国家实施了“中西部特殊教育学校建设工程”，计划用5年时间投资37亿元新建、改扩建特殊教育学校1160所，使地级市城市和30万人口以上的县都有1所独立设置的特教学校。　　加快培养少数民族人才，是促进民族和谐、实现共同发展、维护国家长治久安的根本性措施。从1985年开始，国家在内地部分城市中学举办“西藏班”，2000年开始举办“新疆高中班”，安排专项投资10.3亿元，支持承担培养任务的内地学校改善办学条件，扩大培养能力。国家还实施了“少数民族高层次人才培养计划”，采取特殊政策培养少数民族本科以上高级专