政策性农业保险之郴州的经验.docVIP

政策性农业保险之郴州经验 　　一、发展现状 　　 　　据调查，截止2008年6月末，该市政策性农业保险共签单保费6987.45万元，保险总金额达64.643亿元，累计理赔7557.9万元。政策性农业保险的险种正不断拓展，至今最主要的和开展情况最为成熟的有三种。 　　1.农房统保。即对辖区农户住房及灾后基本生活费进行统一保险。该市农房统保采取“政府统筹、财政出资、市场运作、农民受益”的基本模式，由市财政统筹安排，市金融证券办牵头负责，会同市财政局、市劳动局、市民政局、市农办及人保财险等单位和各级县（市、区）人民政府具体组织实施。同时为保证工作的连续性，降低经营风险，确保可持续发展，农房统保采用“一定三年”和“三个统一”的方式。据调查该市农户总数达92.98万户，占家庭总户数的71%。截止2007年7月20日，全部农户已按协议签订了农房统保合同，农房统保保费1022.78万元全部拨付到位，保险总金额达55.788亿元，全市农房住房及基本生活救助得到了进一步加强。2007年“8.19”洪灾及2008年初的冰灾，累计有1.69万户次农户住房被损，人保财险共理赔6853.6万元。 　　2.能繁母猪保险。2007年9月份以来，该市对所辖11个县（市、区）的23.59万头能繁母猪进行了保险，每头能繁母猪每年交保险费60元，费率为6%，保险金额为1000元，其中养殖户承担总保费的20%计12元，另80%计48元由各级财政承担（中央财政50%，省财政30%）。 　　3.水稻种植保险。该险种由人保财险和中华联合分别承担6个和5个县的承保工作。调查表明，该市11个县（市、区）参保农户达92万户，参保面积达264万多亩，占水稻播种面积的71%以上，每亩水稻保费16.8元，保费收入达4443.1万元，其中各级财政承担70%（中央35%、省25%、市3%、县7%），折合每亩11.76元，农户自缴30%，折合每亩5.04元。水稻种植保险在今年上半年强降雨的严重影响中，有9376户，共计1.29万亩水稻遭受损失，受损农民得到了两家保险公司的及时理赔，理赔金额达196.2万元。 　　 　　二、主要经验 　　 　　（一）政府牵头，突出抓好运行机制建设 　　1.确立四项重要原则。该市在开展政策性农业保险初期即确立了“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则。自主自愿为政策性农业保险持续发展建立长效机制，主要强调正确处理两个方面的关系，一是正确处理政府引导和农民自愿的关系，二是正确处理中央政府与地方政府的关系。 　　2.建立联席会议制度。该市建立了由市政府负责召集，市发改委牵头组织，市财政局、市金融证券办、市人民银行、市银监局、市民政局、市劳动局、市农办、中国人保财险公司、中华联合保险公司等单位和各级县（市、区）人民政府共同参与的“郴州市支农惠农联席会议”制度，联席会议坚持每季度召开一次，及时研究和解决政策性农业保险运行工作中的问题，及时研究、指导、部署、协调全市政策性农业保险工作。 　　3.设立风险分散机制。实行风险预备金制度，注重分散政策性农业保险经营风险。2007年，湖南省在全国率先实行政策性农业保险风险预备金制度，政策性农业保险风险预备金达5700万元，得到了财政部的充分肯定，有效分担了政策性农业保险的经营风险。与此同时，该市在积极参与省级风险预备金的基础上，正在探索建立区域性巨灾农业保险，对政策性农业保险实行区域化巨灾保险。风险预备金制度和巨灾农业保险制度，不仅分散了政策性农业保险的经营风险，在一定程度上也可认为是政策性农业保险的再保险。 　　（二）多方联动，突出抓好技术标准设计 　　一是结合政策性农业保险实际，制定了不同险种的统一保险条款，特别强调投保对象为农户的基本特性，将保险条款设计得更有“农民味”，使涉农条款明了易懂。二是针对能繁母猪等养殖业保险的专业技术问题，建立了由畜牧、防疫等部门联合组成的专业技术指导和灾后定损理赔服务机制，并由畜牧、防疫等部门量化定损指标，形成简单明了、易于判断的指标体系，简化了勘损工作，提高了理赔效率。三是针对水稻等种植业保险，该市请农业、农技等部门，在投保时，按照农作物生长规律，采取按生长期分段计算保额的方式，合理科学界定理赔标准；在理赔时，请上述部门直接参与灾后定损服务，突出农民权益保障。 　　（三）支农惠农，突出低费率和政府补贴 　　1.政策性农业保险采用低费率。一是农房统保保费标准为每户农户11元。其中：住房保险费10元，费率为0.2%,灾后基本生活救助保险费1元，费率为0.1%。保费由市县两级财政全额支付。 　　2.政策性农业保险保费以财政补贴为主。对农房统保，保费全额由各级财政补贴，其中市级20%，县级80%。对种植业保险（水稻、油菜等）中央财政补贴35%，省级财政补