政策性农业保险保费补贴额度的研究.docVIP

政策性农业保险保费补贴额度研究 　　摘要：我国农业保险一直处于低水平发展状态，虽然政府财政补贴为农业保险的发展起到很大作用，但是由于政府财力有限，补贴资金运作效率不高，补贴标准难以确定是财政补贴农业保险最大的困境 本文旨在通过根据陕西省气候、土壤、地形地貌等特点以及灾害发生的历史数据资料，合理划分风险区域，在严格风险区划的基础上，再根据当地农民实际消费水平,寻求一条补贴运作效率高的补贴额度标准。 　　关键词：政府补贴额度政策性农业保险扩展线性系统模型(ElES) 　　 　　1、引言 　　农业保险保费补贴指财政对农业保险业务的保费给予一定比例的补贴，补贴的对象是投保农户。农业保险损失频率和损失程度较高，要实现农业保险业务的财务平衡，保险费率会很高，靠农民自身难以承担。因此，需要财政提供一定比例的补贴，帮助农民支付保费，缓解农业保险的供需矛盾，使保费达到保险公司和农民都能接受的水平。但是近年来政府保费补贴存在着一些政府财政负担重，而补贴效率不高的问题，本文结合陕西省各地区的自然条件和风险程度差别著，引用区域保险费率这一概念。以陕西省实际情况在纯费率的基础上做补贴标准的细分，区分不同地区的风险程度，结合不同地区的农民实际支付能力做出更为详细的考察，制定出有差别的补贴标准。 　　2、各地区的自然条件和风险程度差别 　　陕西省处于我国大陆中部,西北地区的东部,南北长东西窄,气候、地质地貌类型复杂多样,北部为温带半干旱气候,中部为半湿润气候,南部为亚热带气候。大地构造单元为陕西北部(陕北)鄂尔多斯地台、陕西南部(陕西)秦岭褶皱带和陕西中部(关中)渭河地堑,由此形成三个截然不同的自然地理单元,即陕北黄土高原区、陕南山地和关中平原。根据刘引鸽和李团胜在《陕西省自然灾害分区与环境综合环境评价》得出四级灾害区，制定出四级补贴标准。 　　2.1陕北北部的长城沿线干旱沙漠化灾害区。 　　人口稀少,陕西北部的风沙区人口密度在30人/km2以下,自然环境恶劣,耕地以旱地和坡地为主,以牧业、副业经营为主,干旱、滑坡、水土流失、冰雹、暴雨等多种灾害给该区的人民生产生活造成极大威胁。该区自然灾害的形成中恶劣的地质、地貌和气候条件起了决定性作用,长期的环境演变过程中而近年来由于神木煤田的开发由于人类活动的干扰，人类活动加剧了自然灾害过程。 　　2.2重灾害区 　　陕北北部、延安以北、榆林以南的黄土高原丘陵沟壑及关中中部、陕南南部的大范围为重灾区。从自然环境看,属于较为脆弱的地区,森林覆盖面积不到7%,以次生林为主,半荒漠及干旱气候环境将会长期威胁该区的畜牧业和农业生产。 　　2.3中灾害区 　　延安南部、铜川和关中盆地一些区域为中灾区,主要以干旱、水土流失区、雨涝、冰雹为主,同时有少量滑坡和泥石流发生。该区为黄土高原丘陵沟壑区及地势较为平坦兼有丘陵山地区域,植被覆盖率相对较高,水土流失较北部轻,土地资源和人口压力相对较轻,由于气候条件影响,干旱较为突出,水土流失较严重,灾害频率和强度仅次于重灾区。由于该区域有许多河流汇入,雨涝灾害威胁相对较大,主要以自然环境造成的灾害突出,人类活动也会加重灾害的发生。 　　2.4少灾区 　　该区分布在关中和陕南的几个县,是陕西省自然灾害类型最少、频率最低的地区,主要灾害是干旱和雨涝,自然环境和生态环境较为优越,灾害影响较少。测算出农民的生活基本需求总额后，可以对其农业保险的支付能力进行分析。受家庭预算约束的限制，如果农业保险的支出增加，那么其他方面的支出或储蓄就会相应减少。如果农业保险的支出影响到农民的基本消费支出，这表明该农民的支付能力较差：如果农业保险的支出没有影响到基本消费支出，仅仅影响了家庭的其他支出，则该农户的支付能力中等：如果农业保险的支出并没有对农民正常支出产生影响，则该农民的支付能力较强。 　　根据陕西省地貌的基本情况，政府在补贴农业保险时应该考虑的因素根据其受灾情况可以将补贴分为四个等级，依其受灾频率制定有差别的补贴额度。 　　3、陕西省四级灾区农村居民保费支付能力实证分析 　　3.1模型介绍 　　虽然从农民人均纯收入的绝对额上可以直观的看出地区间的经济差距，但是对某种商品的支付能力应该是一个相对的标准，它由农民的收入水平、消费结构、边际消费倾向等因素共同影响和决定。收入绝对额相同的地区并不代表支付能力就一定相同。因此，就要对不同地区的农民实际支付能力做出更为详细的考察。本文引用英国的经济学家Luch于1973年在美国经济计量经济学家Stone的线性支出系统模型基础上推出的扩展线性支出系统(Extended Linear Expenditure System，简称ELES)，为测算农民生活基本需求提供了一个有效的工具。该系统假设某一时期人们对各种商品或服务的需求量取决于人