农贸市场监管问题的研究.docVIP

农贸市场监管问题的研究 　　【摘　要】城区农贸市场被视为城市的窗口，与城市居民的日常生活息息相关，被形象地称为居民的 “菜篮子”。近年来，各级人民政府为打造城市名片，提升城市品位，树立城市形象，抓好 “菜篮子”工程，投入了大量的人力、物力和财力，使城区农贸市场的基础设施得到较大改善，购物环境有所好转。但因为各种主客观原因，农贸市场仍是城市管理的重点和难点。随着市场经济的持续发展和体制改革的不断深入，经营和管理好城区农贸市场，有针对性地建立农贸市场长效管理机制，是各级政府和相关职能部门面临的重要挑战。 　　【关键词】农贸市场;监管;问题;对策 　　1.城区农贸市场监管存在的主要问题 　　1.1城区农贸市场监管手段不合理 　　城区农贸市场监管普遍存在着监管科技手段缺失、效能未充分发挥的现象。由于城区农贸市场的特殊性，脏、乱、差已成为城区农贸市场的代名词。纵观各地对农贸市场的经营和管理，均存在这一难题。造成这种尴尬局面的主要原因是市场监管手段相对滞后。 　　1.2城区农贸市场监管效果不佳 　　准入门槛过低、相关法律法规不健全以及长效监管机制不完善都导致城区农贸市场监管效果不佳。城区农贸市场监管的长效机制不健全。常用的监管手段局限于收费和集中治理整顿等，缺乏对城区农贸市场纳入规范化管理轨道的考量; 监管对象和监管领域未得到及时调整，缺乏与时俱进的监管精神; 各地多以经验建设为主，缺乏系统的制度建设和配套措施建设。 　　2.城区农贸市场监管不力的主要原因 　　2.1城区农贸市场监管理念存在误区 　　由于经营主体复杂多样，尤其是文化程度、法律意识、文明意识等普遍偏低，对食品安全问题未引起足够的重视，对监管部门的监管存在躲避和应付的心理，使得城区农贸市场监管人员的监管压力大，存在畏难情绪。 　　2.2城区农贸市场监管财政投入相对不足 　　由于财政投入的相对不足，市场经营单位无能力投入，以营利为目的的企业不愿投入，导致农贸市场的发展与城市建设的发展不同步、不协调。农贸市场的建设滞后于城市建设，不利于城市整体发展。 　　3.强化政府对农贸市场监管的对策 　　农贸市场监管是城市管理的重要组成部分，是一个系统工程，具有长期性和持久性，需要政府相关职能部门和社会公众的携手合作，共同努力对农贸市场进行长效管理。 　　3.1切实提高对农贸市场监管的认识 　　农贸市场是城市居民生活不可或缺的组成部分，社会各界包括政府部门都应切实提高对农贸市场监管的认识，进行合理定位，加强对所在地农贸市场的监管。 　　3.1.1强化农贸市场监管是满足市民基本生活需要的认识 　　城区居民日常生活必需品的交易大部分是通过农贸市场，因此，农贸市场的经营设施、购物环境、商品价格、经营秩序直接影响消费者的购物心情和消费行为，要认识到强化市场监管是推进城市管理良好秩序的需要。城区农贸市场是城市的窗口，在某种程度上代表城市的形象，市场管理职能部门和市场经营单位加强对市场的监管，提高市场监管水平，无疑将进一步提升城市管理形象，是提高城市品位的需要。政府市场监管是政府履行公共服务职能的重要方式，市场监管是市场服务职能的重要组成部分，强化农贸市场监管也是政府部门提高公共服务、解除公共受托责任的需要。 　　3.1.2积极探索并转变城区农贸市场的监管思路 　　构建有特色的巡查模式，实现“上下联动，以所为主”，最终达成依法巡查、以查促管、规范有序的监管目标。二是由全面监管转为对特定主体、特定市场和特定商品的重点监管。重点监管城区农贸市场的开办单位、进场经营商户及经营商品，对无证无照经营进行严厉打压，尤其要从严查处密切关系民生的假冒伪劣商品。三是要由单一部门监管转向多部门综合监管，由多层次、多部门、多职责的全面管理逐渐取代原有的工商单一管理模式。在工商部门内部，由多角度、多科室、多任务的综合管理逐渐取代单一的城区农贸市场管理，由此形成城区农贸市场监管的综合网络体系。 　　3.2加大城区农贸市场监管的法律法规建设力度 　　加强城区农贸市场监管法律法规建设是强化城区农贸市场监管的重要内容。完善相关法律法规制度，有助于明确城区农贸市场开办单位的市场主体地位，明晰城区农贸市场经营商户应承担的法律责任与义务，既是强化城区农贸市场监管的起点，也是解决当前城区农贸市场纠纷的重要根据。同时，应严格确定所有城区农贸市场开办单位的市场主体资格，并将其纳入市场主体范围，保护其平等的市场主体权益。 　　3.3改变城区农贸市场的监管方式 　　农贸市场事关城区居民的日常生活质量与城市建设的健康发展，各级政府应该在以下几方面加强监管。 　　3.3.1严格按照农贸市场网点布局的要求规划市场 　　各级人民政府和规划、商务、工商、国土、建设等主管部门要按照城市规划的有关要求，在相应的市场服务半径内进行农贸市场布点。人口密度较大的区域