加强农民专业合作社规范管理的研究.doc

加强农民专业合作社规范管理的研究 　　摘 要：农民专业合作社是推进新农村建设的重要组织载体。采用实地调研的方法对梧州市县的农民专业合作社进行调研，以合作社规范发展为切入点，从政府、专业合作社与农民等层面提出对策。 　　关键词：农民专业合作社；规范管理；梧州市 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）04-0019-03 　　目前梧州市有1 368家农民专业合作社，从其涉及行业之广、参与人数与注册资本之多的不断提升可以看出农民组织化水平的不断提高、推进新农村建设的步伐不断加快，农民专业合作社在其中发挥着巨大的作用。然而在其发展过程中也存在着一定的问题，特别是在规范管理方面，如政策扶持、合作水平、运行体系等不够标准，与相关规定的要求相比还存在很大差距。所有的这些问题都必须采取措施解决才能使之得到发展。所以，分析农民专业合作社的规范管理问题，提出相关举措来加强其体系建设、提高各方面水准是必不可少的。 　　一、梧州市农民专业合作社发展现状分析 　　梧州市辖三县一市三城区，59个乡镇（含一个有农村经济的办事处），939个村委会（社区）， 19 213个村民小组。总面积13 235平方公里，其中耕地167.73万亩，水面12.63万亩，山林2 265.88万亩。全市总人口332.88万，其中，农村人口273.45万。全市二轮延包农户数为53.24万户，延包人口数225.93万，延包农户户均耕地3.15亩，延包人口人均耕地0.74亩。2014农业总产值171.31亿元，农民人均纯收入7 397元，同比增长13.8%。 　　截至2016年底，全市共有农民专业合作社1 368家。其中：合作社数1 365个，联合社数3个。合作社出资总额20.2亿元，其中：货币出资16.5亿元。合作社成员数21 376人，其中农民成员数21 058人，占92%，带动农户数8万户以上。农民合作社按行业划分，其中：全市种植业类及加工流通类合作社686个，占50%，有成员12 000多人。已涵盖六堡茶产业、砂糖橘产业种植销售加工、粮食类、品牌蔬菜等经济作物、中草药等本市的优势产业的产前、产中、产后服务。全市涉林类农民合作社96个，占7%，其成员共八千多人，已涵盖林木种苗、植树造林、林下种植、林下养殖、林产品销售加工以及林地流转、森林生态观光旅游等林业生产、培育、保护和综合利用等多方面，联结林业基地面积二十多万亩，合作社成员年均增收一千二百多元。全市养殖类农民合作社439个，占32%，社员5 366人。全市农机合作社101个，占7%，社员738人，从业人员1 040人；入社机具1 393台（套），固定资产总额3 086.5万元。 　　据调查统计，全市严格执行章程规定的合作社有533家，占总农民合作社数的39%。有必要相关证件，如营业执照等齐全的合作社是570家，占总数的42%。建立民主管理机构，如成员（代表）大会并正常运作的合作社有503家，占总数的37%。认真执行财务会计制度的有239家，占总农民合作社的17%。建立成员账户和档案管理，准确记录成员所贡献的资金与农民合作社交易量（额）等的合作社有101家，占总数的7%。按照法律和章程制定盈余分配方案，按比例进行分配的合作社88家，占总数的6%。建立社务公开制度，如实公开年度业务与财务会计报告、相关处理方案的合作社有88家，占总数的6%。明确所有权资产管理机制的农民合作社只有三个。 　　二、梧州市农民专业合作社规范管理面临的困境及其原因分析 　　尽管当前梧州市合作社已有了较快发展，但总体上，处于初期，农民专业合作社规范化建设的集约化、专业化、规范化、社会化程度还处于较低水平。其主要在以下三个层面存在一些问题。 　　1.政府层面 　　首先，政策扶持有待加强。当前，梧州对农民专业合作社在政策扶持方面需要进行探索和改进。政府对龙头企业、合作社在农产品生产、深加工没有建设用地指标。如藤县友强淮山种植专业合作社种植淮山、粉葛等六千多亩，带动农户种植达三万多亩，合作社2013年7月申报农产品加工储运项目用地50亩到目前还没有到得落实；自治区级龙头企业岑溪市外贸鸡场有限公司为梧州市养鸡行业的标杆，带动能力极强。2013年经营收入一亿七千多万元，利润总额达2100万元，雇用农民360人，每年支付农民工资九百多万元。该企业为扩大生产向政府部门申报种鸡产业化基地用地指标也一直没有得到落实。其次，贷款融资比较困难。如当碰到种鸡交易兴旺的季节，而由于市场的不稳定性，特殊情况需要大量流动资金输入，可是大多数主体的经营场所、土地一般都是租用的，不能用来抵押，因此会出现由于有效抵押物不足而难以筹集到资金，进而影响了生产的发展。如藤县荣达原鸡专业合作社，由于受广东禽流感影响，因生产资金周转