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城乡统筹发展问题创新的研究 　　摘要：在当前社会经济高速发展的新时期，要以科学发展观统领经济社会发展全局，必须创新发展城乡统筹模式。国家着眼建设社会主义新农村的新要求，基于对解决“三农”问题的经验总结，提出了区域联动、城乡统筹、以城带乡的发展模式，使社会主义新农村建设的发展思路更加开阔，发展方略更加明确，发展路径更加清晰。本文将以黑龙江省为例，着重叙述城乡统筹发展的新模式。 　　关键词： 城乡统筹 创新发展 研究 　　 　　前言： 　　建设社会主义新农村，是全面建设小康社会进程中一项重大历史任务，也是黑龙江省新时期解决“三农”问题的重大举措和目标。《中共哈尔滨市委关于制定哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)不仅把“促进城乡区域协调发展”作为全面落实科学发展观必须坚持的六项原则之一，而且明确提出了“坚持城乡一体、区域联动的发展思路”，为更好地建设社会主义新农村指明了方向。 　　1.区域联动城乡统筹以城带乡的创新模式 　　1.1黑龙江省以促进农村经济社会全面进步为目标，以城乡区域联动来整体推进社会主义新农村建设。充分发挥城市发达地区的带动和辐射作用，加大对农村欠发达地区的扶持力度，促使城市的加快发展与农村地区的跨越式发展有机结合起来，实现城乡区域联动，相互促进。这种从注重城市发展向城乡并重、区域联动的转变，表明黑龙江省委、省政府对建设新农村的认识更加深化，视野更为宽阔。 　　1.2黑龙江作为一个农业大省，“三农”问题的特殊性和复杂性、解决“三农”问题的长期性和艰巨性，可想而知。省委、省政府政府历来高度重视“三农”问题，始终对解决“三农”问题进行着不懈努力和探索。《建议》把“三农”问题放在整个国民经济运行的大背景中去审视，放到统筹城乡互动中去研究，放到创新政治、经济、社会和文化制度中去考量，提出用“区域联动”的发展模式解决“三农”问题。这就跳出了以往“就三农论三农，就三农抓三农”的传统思维，标志着哈尔滨市解决“三农”问题的思路日益成熟、对策愈加科学。 　　1.3区域联动开创了都市圈建设的新局面。都市圈是一个国家和区域的经济核心区或增长极，是最具活力和竞争力的地区。《建议》着眼统筹全省城乡经济社会发展大局，立足城乡互动，提出了“推进龙江都市圈建设”的战略任务。全球经济一体化的进程表明，大都市圈已成为衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志，尽快形成牵动区域经济增长的都市圈、城市群，已是当今时代大势所趋。在我国，长三角、珠三角城市群已成为带动区域经济腾飞的成功典范。近年来，黑龙江省哈尔滨市按照“五个统筹”的科学发展观，从区域协调发展的角度推进哈尔滨都市圈总体规划，加大都市圈建设力度，使都市圈建设成为发挥哈尔滨“龙头”带动作用、大力推进城市化进程、加快新农村建设步伐、形成工业化与城市化之间良性互动和城市与农村之间优势互补的重大举错。“ 　　2. 黑龙江省借势沿边开放统筹城乡发展 　　2.1黑龙江省加快农业现代化进程，农业生产结构调整取得显著成效，对于提高农业综合生产能力发挥了关键性作用。但是，目前农业现代化水平还不高，还存在小规模农户分散经营，满足不了现代工业对产品大批量、标准化的要求等问题。现代化进程的实践证明，农业现代化需要城市现代化的引领。发展现代农业，推进农业现代化，必须走“城乡统筹、以城带乡”之路。 　　2.2为此，按照《建设》的部署，要抓住“调整农业结构，转变农业增长方式，发展绿色精品高效农业，加快推进农业产业化、机械化、标准化、信息化”这一现代农业建设的根本，加快“建设现代农业基地”；要完成“农田水利基础设施建设，改造中低产田”这一紧迫任务，“进一步提高粮食综合生产能力，壮大畜牧业，发展都市农业”；要体现“走科技兴农之路，加快农业科技进步”这一本质要求，“完善农业科技研发推广体系和农村科技服务网络”，“建立完善农业生产服务体系”。总之，就是要根据《建议》的精神，通过以城带乡推进农业现代化建设，实现由农业大省向农业强省转变这一阶段性目标，在建设社会主义新农村的实践中迈好关键性的第一步。 　　3. 如何科学高效发展城乡统筹模式 　　3.1以黑龙江省牡丹江“镜泊小镇”小镇项目为例，依托镜泊湖边熔岩台地建设的国际旅游名镇，规划总面积25.8平方公里，一期规划面积8.6平方公里，承载国际级休闲旅游目的地、东北亚旅游集散中心两大功能，突出度假养生、休闲娱乐、旅游地产三大特色，体现多元、智能、低碳、环保“四种理念”，打造赏火山奇观、品矿泉温泉、玩冬冰夏水、观南国风光、看马术赛马、住综合营地、打高尔夫球、享异域风情、逛影视基地、秀特色婚庆“十大旅游精品”。两年多来，累计开工项目56个，完成投资21.3亿元，具备了初步的旅游接待能力。总投资近30亿元的六星级温泉酒店、高档旅游